高擎巡察利劍 直抵“神經末梢”

　　記者章馨予

　　市縣兩級巡察黨組織1721個，發(fā)現問題22476個，移交線索1064件，立案審查254件，給予黨紀政務處分166人，移送司法機關29人……翻看我市2020年巡察成績單，不難發(fā)現，政治巡察的利劍作用正在充分彰顯。

　　去年以來，金華市委巡察機構在市委及市委巡察工作領導小組的有力領導下，堅守政治巡察職能定位，忠誠履職，積極創(chuàng)新，奮力推動新時代巡察工作高質量發(fā)展。中央巡視指導督導組和省委巡視辦在我市指導督導巡察工作時，對我市巡察工作予以充分肯定。

　　打通“最后一公里”政治巡察全覆蓋有序推進

　　政治巡察是涵養(yǎng)風清氣正政治生態(tài)的利器。只有保持巡察向縱深推進、整體提質的良好態(tài)勢，才能持續(xù)釋放震懾遏制治本效應，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸提供有力支撐。

　　一直以來，我市高度重視巡察全覆蓋工作。2019年機構改革后，全市制定出臺《巡察工作三年行動計劃(2019—2021年)》，科學謀劃和實施巡察工作，進一步對巡察總體目標要求、工作保障機制及全覆蓋任務予以明確，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，深入探索歸口聯(lián)動巡察、提級巡察、交叉巡察、專項巡察等全覆蓋實現路徑，積極推動形成市縣兩級巡察一體化工作格局。

　　尤其近年來，巡察不斷延伸至農村基層“神經末梢”，對基層黨組織開展全面體檢，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。針對村(社)巡察點多線長面廣的實際，我市建立“市統(tǒng)籌指導、縣組織實施、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度配合”的村(社)巡察監(jiān)督體系，不斷推動巡察“利劍”校準靶向、深入基層。

　　去年，市委巡察機構緊緊抓住村級組織換屆契機，瞄準農村基層黨風廉政建設突出問題，按照“重點村先巡、發(fā)展后進村跟巡、一般村普巡”的原則，對全市3245個村(社)黨組織實現巡察全覆蓋，全面排摸村兩委班子運行、村干部思想動態(tài)、村內主要矛盾等情況，及時掌握影響村級組織換屆選舉的各方面因素。

　　為解決“巡不深、巡不透”的問題，減少“熟人社會”的影響，增強巡察權威性和震懾力，巡察采取巡鄉(xiāng)帶村、推磨式交叉式巡察等方式，其間還專門展開兩次督查，針對少數地方趕進度等問題，及時叫停，堅決杜絕走過場。

　　如東陽靈活運用“點穴式”巡察和“推磨式”巡察，針對村(社)重點人、重點事和重點問題，加大延伸力度，每組至少向下延伸巡察2~3個重點村(社)；針對村(社)巡察“地域小、人頭熟、干擾多”問題，18個村(社)巡察組以整組循環(huán)交叉的方式開展巡察工作，最大限度減少“關系網”和“說情風”對工作的干擾，發(fā)現問題數同比增長14.66%，發(fā)現問題線索數同比增長25%。

　　去年，全市村(社)巡察共發(fā)現問題16274個，整改問題15129個，整改率為92.96%，給予黨紀政務處分136人，移送司法機關23人，有力助推清廉村居建設，提升基層的治理體系和治理能力，為村級組織換屆工作平穩(wěn)有序進行提供了堅實保障。

　　截至目前，市縣兩級共4040個巡察對象中已巡3929個，覆蓋率97.3%。其中，市本級123個，已巡117個，覆蓋率95.1%；縣級672個部門單位，已巡567個，覆蓋率84.4%；3245個村(社)實現巡察全覆蓋。巡察全覆蓋進度有力有序推進，今年將全面完成全覆蓋目標任務。

　　構建“上下一盤棋”聯(lián)動監(jiān)督大格局不斷完善

　　“大伯，異地奔小康舊房拆除補償款發(fā)放到位了嗎？”“已發(fā)下來，感謝你們關心！”去年10月的一天，在對義烏扶貧領域相關情況組織督查過程中，大陳鎮(zhèn)大嶺下村一名困難群眾緊緊握住工作人員的手表示感謝。5個月前，義烏對該市40家扶貧開發(fā)和扶貧協(xié)作職能部門、14個鎮(zhèn)街及其所轄村(社)進行扶貧領域專項巡察。經過三個多月整改，巡察發(fā)現的152個問題全部整改到位。

　　為集中破解相關領域的頑疾、隱患，去年以來，市委巡察辦先后圍繞扶貧領域、科技政策落地情況、低效用地情況、亞運會場館建設等組織開展專項巡察，為上級重點工作決策部署落地見效提供堅強保障。

　　聚焦重點環(huán)節(jié)重點領域之外，根據市委和市委巡察工作領導小組的決策部署，我市始終堅守政治巡察定位，不斷豐富巡察戰(zhàn)術戰(zhàn)法，推進有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

　　在省委巡視組指導下，市委巡察機構對蘭溪市法院、東陽經濟開發(fā)區(qū)、浦江縣鄭家塢鎮(zhèn)、磐安縣文廣旅體局等開展提級交叉巡察，借巡視之力同向發(fā)力、同頻共振。同時，借鑒巡視帶巡察做法，對東陽市橫店鎮(zhèn)、橫店影視產業(yè)實驗區(qū)、金磐開發(fā)區(qū)等3個單位開展提級巡察，有力推動管黨治黨政治責任傳導。

　　我市還積極探索開展市縣歸口協(xié)同聯(lián)動巡察機制，對宣傳、政法、財政、公安、審計、統(tǒng)戰(zhàn)、法院等7個系統(tǒng)開展歸口聯(lián)動巡察，建立完善市縣歸口聯(lián)動巡察組組長聯(lián)絡、中期匯報交流、“組辦會商”等機制，推動信息互通、經驗共享。

　　為做實整改落實，市委巡察工作從專題協(xié)商、線索交辦、責任追究三個方面，建立健全“六方會商”“三方會商”等協(xié)調協(xié)作機制，積極推動紀委監(jiān)委和組織部門履行整改日常監(jiān)督責任。同時，充分發(fā)揮紀委、組織、信訪、審計、公安等部門作用，通過建立“巡察+紀檢”“巡察+公安”“巡察+審計”等模式，完善部門協(xié)作機制，打破部門壁壘，做到巡前主動對接、巡中及時溝通、巡后共促整改，加快構建形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下一盤棋的巡察監(jiān)督格局。

　　做實“后半篇文章”改革發(fā)展“壓艙石”成效盡顯

　　“作為第一責任人，我一定會按照巡察反饋意見親自研究推進，確保相關村在規(guī)定時限內抓好問題整改。”日前，金義新區(qū)東孝街道黨工委書記吳晨飛在巡察反饋意見接收單上簽字。

　　巡察整改不能停留在書面，整改出實招，才能落地見成效。為推動巡察整改規(guī)范化，市委巡察辦嚴把問題整改關，按照“三個結合”“四個融入”要求，進一步完善“十制”工作法，出臺《金華市委巡察整改工作流程(試行)》，明確10個時間節(jié)點和17項工作流程，建立巡察整改“任務交辦、問題整改、責任追究、融合監(jiān)督、成果運用”五個閉環(huán)責任落實機制，織起一張密實的問題整改網，目前整改完成率達98.43%。

　　做好巡察“后半篇文章”，既要抓落實，也要開藥方。單個問題解決后，市委巡察辦又以舉一反三、促進發(fā)展為切入點和落腳點，分門別類梳理全市各單位存在的問題，對存在普遍性、傾向性問題深入分析并提出建議對策，以《巡察建議書》的形式發(fā)給相關職能部門和單位，力爭從頂層設計層面消滅易發(fā)、多發(fā)問題的滋生土壤。

　　金華市某局下屬單位套取公款9.7萬元，用于違規(guī)發(fā)放員工福利和走訪相關部門；某中學從相關經費中列支63.6萬元，超額發(fā)放績效工資……去年4月，一份《巡察建議書》由市委巡察辦交到市財政局，《巡察建議書》直指巡察中發(fā)現的違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)公款吃喝、私設小金庫、挪用公款、違反公車管理規(guī)定等方面12類財務問題。“問題分析很全面、很細致，指出了癥結所在，對我們推進整改、建立長效機制具有很強的指導意義。”市財政局相關負責人表示。

　　為進一步用好巡察成果，市委巡察辦還先后下發(fā)《關于巡察發(fā)現部分市直單位對下屬單位失管失察問題的通報》《關于巡察發(fā)現開發(fā)主體共性問題的通報》，壓實整改主體責任的同時，通過深入分析原因，提出建議對策，切實發(fā)揮通過巡察深化標本兼治、推動改革發(fā)展的積極作用。

　　市委巡察機構還對市經信局、市建設局、市衛(wèi)健委、金華山旅游經濟區(qū)管委會開展巡察“回頭看”，持續(xù)聚焦整改責任傳導不夠到位、整改措施落實不夠到位、舉一反三不夠到位等問題，進一步壓實被巡察黨組織整改主體責任，更好地服務市委中心工作。

　　督促落實整改基礎上，各地各部門積極推動共性問題自查自改。如市財政局加強對專項資金的績效評估，強化審核把關，切實提高財政性資金的使用效益；市人社局進一步完善市直屬事業(yè)單位薪酬制度；蘭溪強化巡察數據匯總、分析、對比、研判及應用，并建立“一年跟蹤制”，推進教育、衛(wèi)健等重點領域的巡察整改，編撰《村(社)巡察發(fā)現典型問題案例匯編》，列明負面清單，為新一屆村(社)黨組織規(guī)范履職提供保障，巡察成果成了“推動改革、促進發(fā)展”的“壓艙石”。