乘改革開(kāi)放之風(fēng) 揚(yáng)金華奮起之帆

　　記者羅奕、實(shí)習(xí)生夏如意

　　如果說(shuō)，金華有“區(qū)位＋規(guī)劃”“制造＋市場(chǎng)”“改革＋開(kāi)放”“生態(tài)＋人文”四個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，那么最鮮明的兩大印記便是改革和開(kāi)放。

　　如果說(shuō)，前些年金華是吃“改革飯”、走“開(kāi)放路”長(zhǎng)大的，那么在高質(zhì)量發(fā)展的新征程中更要靠吃“改革飯”、走“開(kāi)放路”。

　　因此，市委七屆三次全會(huì)提出堅(jiān)決打贏“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”，改革開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)成為重要內(nèi)容之一。

　　三年來(lái)，全市共新增國(guó)家和省部級(jí)改革試點(diǎn)37項(xiàng)；中國(guó)(浙江)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)、省級(jí)金義新區(qū)等一批重量級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)成功落地；義烏國(guó)貿(mào)綜合改革、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東陽(yáng)花園村鄉(xiāng)村振興綜合改革等由我市承擔(dān)的國(guó)家、省重大改革任務(wù)交出高分報(bào)表；無(wú)證明城市、標(biāo)準(zhǔn)地、企業(yè)開(kāi)辦全程電子化、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及退休、工傷、出生“一件事”等創(chuàng)新舉措成為我市“最多跑一次”改革的金字招牌；金華“一帶一路”樞紐建設(shè)連續(xù)兩年獲省政府正向激勵(lì)；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極突破，“整體智治”的市域治理現(xiàn)代化八大體系加快形成……一批實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性改革成果走在全省前列，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局正加快形成。

　　“最多跑一次”撬動(dòng)全方位改革

　　走進(jìn)市行政服務(wù)中心辦事大廳，會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)辦事窗口幾乎都不需要排隊(duì)。是因?yàn)閬?lái)辦事的人少了嗎？不是。這樣的改變，得益于金華的“無(wú)證明城市”改革。作為“最多跑一次”改革在金華落地的主抓手，自“無(wú)證明城市”改革啟動(dòng)以來(lái)，有些事只要跑一次、有些事有人幫著跑、更多事不用跑了……

　　去年8月21日，中央依法治國(guó)辦發(fā)布首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，金華全面實(shí)施的“無(wú)證明城市”改革成為24個(gè)示范項(xiàng)目之一。

　　以往開(kāi)辦企業(yè)需要不少證明，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安的公章必須一個(gè)一個(gè)地蓋。但自從“無(wú)證明城市”改革以來(lái)，這些證明都不用出具。隨著一系列改革舉措的推進(jìn)，企業(yè)開(kāi)辦也更方便了。

　　日前，浙江金義田園智城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司與浙江金美宏遠(yuǎn)商貿(mào)有限公司簽訂“企業(yè)入園協(xié)議書(shū)”，準(zhǔn)許企業(yè)進(jìn)入金華科技城金山科創(chuàng)園。金美宏遠(yuǎn)成為金義新區(qū)推行“集群注冊(cè)”模式以來(lái)首家享受政策紅利的企業(yè)。“企業(yè)只需辦理一本執(zhí)照，既可享受自貿(mào)區(qū)政策，又能在區(qū)外同步經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人楊帆說(shuō)。

　　近年來(lái)，我市打造“兩優(yōu)一高”市成效顯著，截至目前，累計(jì)讓群眾和企業(yè)免交證明210萬(wàn)余件，全市政務(wù)辦事大廳實(shí)體窗口數(shù)由1542個(gè)減少至855個(gè)，2799個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”實(shí)現(xiàn)率97.07%，“掌上辦”實(shí)現(xiàn)率94.78%。

　　“無(wú)證明城市”改革如同一個(gè)支點(diǎn)，撬動(dòng)了政府各部門各領(lǐng)域的改革。

　　“10+N”便利化行動(dòng)落地見(jiàn)效，迭代升級(jí)“62+11”項(xiàng)群眾企業(yè)“一件事”，讓群眾辦事從每個(gè)部門“跑一次”，向整件事全流程“跑一次”甚至“不用跑”升級(jí)；“標(biāo)準(zhǔn)地”事中事后監(jiān)管改革扎實(shí)推進(jìn)，并上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有效激活市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新“信用監(jiān)管”“聯(lián)合監(jiān)管”等監(jiān)管模式；機(jī)關(guān)內(nèi)部全面啟動(dòng)“最多跑一次”，機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng)網(wǎng)辦率97.7%，時(shí)間、材料壓縮率均在50%以上，2020年辦件量突破一萬(wàn)件。

　　改革創(chuàng)新成果加速落地，還有一批重量級(jí)試點(diǎn)在全省乃至全國(guó)先行先試。

　　全省首個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛牌；東陽(yáng)花園村建立全國(guó)首個(gè)村級(jí)市政管理委員會(huì)，實(shí)施全國(guó)首個(gè)“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目；作為DRG付費(fèi)全省唯一國(guó)家試點(diǎn)城市，金華被評(píng)為DRG付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)進(jìn)度優(yōu)秀城市，醫(yī)保領(lǐng)域多項(xiàng)改革試點(diǎn)走在全省乃至全國(guó)前列；在全國(guó)首創(chuàng)“選繳保費(fèi)法”大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度；義烏佛堂實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，婺城區(qū)推進(jìn)全域集成綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)……

　　“三大通道”浙中盆地?fù)肀�世�?/p>

　　我市不靠海、不沿邊，但因?yàn)橛小叭�大通道”，我們�?duì)世界敞開(kāi)懷抱、共享市場(chǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁出了更大步子。

　　——海上大通道，核心在于推進(jìn)寧波舟山港與義烏港資源共享、無(wú)縫銜接，打造進(jìn)出口直通港。

　　去年12月，義烏港接入寧波港EDI數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與寧波港區(qū)之間的信息聯(lián)動(dòng)，標(biāo)志著義烏國(guó)際陸港距離內(nèi)陸物流樞紐、寧波舟山港第六港區(qū)的目標(biāo)更近了。此前，義烏港直通倉(cāng)項(xiàng)目開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮義烏港與寧波舟山港的聯(lián)動(dòng)作用，以實(shí)現(xiàn)“船務(wù)、港務(wù)、關(guān)務(wù)”前移、“倉(cāng)倉(cāng)”直通功能為目標(biāo)，不僅提升了貨物通關(guān)效率，還有效降低了查驗(yàn)比例和退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高義烏進(jìn)出口貨物的貿(mào)易便利化水平、降低企業(yè)物流成本。

　　寧波舟山港與義烏港一體化發(fā)展的成效如何，全球集裝箱航運(yùn)巨頭最有切身體會(huì)。

　　去年9月25日，義烏—寧波舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)“達(dá)飛號(hào)”專列首發(fā)，從義烏西站啟程駛往寧波舟山港裝船出海。今年1月15日，“達(dá)飛號(hào)”海鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)專列由“每月一班”升級(jí)為“每周一班”。

　　除了義烏，金華南站也是海鐵多式聯(lián)運(yùn)的重要始發(fā)地。今年1月27日，81911次海鐵多式聯(lián)運(yùn)地中海航運(yùn)專列，從金華南站駛向?qū)幉ㄖ凵礁邸＿@是金華海鐵班列線路首條船公司專列，也是地中海航運(yùn)船公司繼義烏后第2條海鐵多式聯(lián)運(yùn)專列線路。

　　全球集裝箱航運(yùn)巨頭對(duì)金華的認(rèn)可，正是我市海上大通道的拓展成果。數(shù)據(jù)顯示，三年來(lái)我市海鐵聯(lián)運(yùn)班列已發(fā)運(yùn)26.93萬(wàn)標(biāo)箱，共運(yùn)輸33.9萬(wàn)標(biāo)箱。

　　——陸上大通道，核心在于推動(dòng)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)向西延伸，打造“義新歐”班列雙平臺(tái)模式。

　　截至2020年底，“義新歐”班列開(kāi)行線路擴(kuò)充至15條。2020年，“義新歐”班列還創(chuàng)新打造金華、義烏雙平臺(tái)新模式，共開(kāi)行1399列，發(fā)運(yùn)標(biāo)箱11.55萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)173.2%，超過(guò)前六年運(yùn)量總和，占全國(guó)份額從2019年的6.4%提升至2020年的8.5%，全國(guó)排位從第9位上升到第4位。“義新歐”班列已成為全國(guó)運(yùn)行線路最多、市場(chǎng)化程度最高、運(yùn)行效率領(lǐng)先的中歐班列之一。

　　——網(wǎng)上大通道，核心在于圍繞中國(guó)(義烏)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，形成跨境電子商務(wù)出口進(jìn)口聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，成為跨境電子商務(wù)全球網(wǎng)貨中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和物流服務(wù)中心。

　　2018年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(義烏)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2019年1月，中國(guó)(義烏)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)義烏片區(qū)正式開(kāi)展1210進(jìn)口業(yè)務(wù)；同年12月，跨境電商1210進(jìn)口業(yè)務(wù)首次突破1000萬(wàn)票。進(jìn)入2020年，我市跨境電商發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈＝M織跨境電商發(fā)展大會(huì)、實(shí)施“十大行動(dòng)”、制定出臺(tái)《金華市扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展八條政策》，系列行動(dòng)助力拓展海外市場(chǎng)成效明顯。

　　截至2020年底，全市新增阿里國(guó)際站用戶超1000家，總用戶數(shù)近10000家，總成交額近100億元人民幣，同比增長(zhǎng)120%。跨境電商綜試區(qū)建設(shè)提速，跨境電商公共服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1210保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)量超3000萬(wàn)票，金額超40億元，發(fā)展走在第三批試點(diǎn)城市前列；全市新增制造業(yè)開(kāi)展跨境電商企業(yè)數(shù)超1400家，培育共建海外倉(cāng)超40個(gè)……

　　正是得益于“三大通道”的拓展，2018年—2020年，全市出口總額從3658億元增加至4613億元，占全國(guó)出口份額從22.3‰增加到25.7‰以上，出口規(guī)模、增速、增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別列全省第二、第三、第一；進(jìn)口總額從111億元增加至253億元，年均增速超過(guò)30%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)至3.3億美元，跨境網(wǎng)絡(luò)零售額從310億元提升至474億元，總量穩(wěn)居全省第一。全市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)11000余家，并與230個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。

　　改革促開(kāi)放金華邁開(kāi)新步子

　　有人說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的側(cè)重點(diǎn)，正在從以開(kāi)放促改革轉(zhuǎn)向以改革促開(kāi)放。之前是學(xué)習(xí)掌握國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)改革國(guó)內(nèi)一些落后的產(chǎn)品技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理模式；現(xiàn)在的側(cè)重點(diǎn)是改革國(guó)內(nèi)現(xiàn)行體制和機(jī)制，以加快制度性開(kāi)放。

　　2020年9月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)的落地開(kāi)局，為我市加快制度性開(kāi)放提供了載體與平臺(tái)。

　　“新政策對(duì)企業(yè)幫助很大，能有效地幫我們打開(kāi)更廣闊的市場(chǎng)，建設(shè)面向全球的供應(yīng)鏈易貨交易服務(wù)平臺(tái)。”浙江榮順科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人潘禮革為自貿(mào)區(qū)的一系列新政叫好。

　　圍繞建設(shè)“國(guó)際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和‘一帶一路’開(kāi)放合作重要平臺(tái)”目標(biāo)定位，我市出臺(tái)《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)方案

　　(2020—2025)》，制定2021年自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、爭(zhēng)取賦權(quán)、扶持政策、容錯(cuò)糾錯(cuò)“四張清單”，并著力在三方面推進(jìn)創(chuàng)新：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量翻番，區(qū)域之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

　　通過(guò)打造“兩優(yōu)一高”市，吸引各類市場(chǎng)主體到自貿(mào)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，尤其突出重大項(xiàng)目招引，加快引進(jìn)培育一批對(duì)未來(lái)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用的引領(lǐng)性、標(biāo)志性項(xiàng)目，以大項(xiàng)目來(lái)支撐自貿(mào)區(qū)大發(fā)展。

　　義烏商城、義烏陸港、金義新區(qū)三大區(qū)塊之間聯(lián)動(dòng)，金義片區(qū)和全市發(fā)展聯(lián)動(dòng)，金義片區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)、全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，加速區(qū)域之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)，立足自貿(mào)區(qū)、服務(wù)都市區(qū)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，我市將推進(jìn)“五大自由”，即創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，深化eWTP合作建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易自由；推進(jìn)商事服務(wù)集群虛擬注冊(cè)“一照多址”等工作，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資自由；加快推進(jìn)本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，推進(jìn)資金自由；在運(yùn)輸方面，加快打通公、鐵、空、郵等通關(guān)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化“四港”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)義烏陸港與寧波舟山港深度一體化和義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)向西延伸；出入境自由則體現(xiàn)在深化出入境管理、外國(guó)人管理服務(wù)等領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)人才的高效導(dǎo)入。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的高水平對(duì)外開(kāi)放正向我們走來(lái)。