婺城全面開創集體林權制度改革新局面

　　目前我區集體林權制度改革的現狀

　　集體林權制度改革的最終目標是放活林地經營權，增加林農收入。婺城區共有林業用地126.7萬畝，占全區土地面積208.7萬畝的60.73%。截至2010年底，全區已換發林權證4.4萬本；換證面積114.5萬畝。其中集體林地112.3萬畝，國有林地2.2萬畝。在集體林地112.3萬畝面積中，其中自留山28.25萬畝，占的25.2%；責任山46.53萬畝，占41.9%；統管山37.52萬畝，占33.4%。

　　2008年12月30日，區委、區政府出臺了婺區委[2008]27號文件《關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見》；2009年12月31日，婺城區政府辦公室出臺了《婺城區森林、林木和林地流轉管理辦法(試行)》(婺區政辦[2009]63號、《婺城區林權登記管理辦法(試行)》(婺區政辦[2009]64號)等四個規范性文件。目前，婺城區的森林、林木和林地流轉和森林資源資產抵押貸款等工作已全面展開，并取得了一定的成效。根據浙江省林業廳《關于完善集體林權制度主體改革試點工作的通知》(浙林策[2009]29)文件精神，各地集體統管山比例必須控制在30%以下，我區集體統管山比例為33.4%，還略高于省林業廳規定的比例要求。因此，必須在2011年底前把集體統管山通過均股均利(分股不分山、分利不分林)的方式將該比例下降到30%以下。

　　與此同時，林地所有權文字資料電腦錄入是建立林權信息管理系統的主要內容之一。根據金華市其他縣(市)工作經驗，建立林權信息管理系統主要分兩個步驟。一是林地所有權信息錄入到林權信息管理系統，實現林權管理數字化、網絡化。目前，我區已完成了14個鄉鎮的林權證所有權文字資料電腦錄入，占85%，其余鄉鎮的有關文字資料須進一步核實后再進行電腦錄入，今后只要在浙江省林權監管平臺網站上，就能看到林權所有權的信息，便于有關部門和農戶的監管與查詢。二是林地所有權的外業勘界和地理信息錄入工作。通過到山頭地塊進行外業勘界，確認集體林地所有權四至范圍，簽定《婺城區林地所有權實地勘界書》，繪制其相應的地形圖。然后在以上工作的基礎上，將已發放的林權證中林地所有權的地理信息全部錄入計算機。全區已發放的林權證中林地面積114.5萬畝，目前，林地所有權的外業勘界工作正逐步開展。

　　集體林權制度改革為林農鋪就增收路

　　實行集體林權制度改革后，大多數人的山“還是那座山”，但其權屬、功效卻已發生根本性變化。新的林權證所具有的林權流轉、抵押貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發展的一次機遇，更是推進農村發展的重大機遇。

　　婺城區擁有林地面積126.7萬畝，占全區土地面積208.7萬畝的60.73%。婺城區在調查研究的基礎上，對自留山、責任山進一步明晰產權，山定權、樹定根、人定心，并將山林的經營權、收益權、處置權交給林農，使林農真正成為了山林的主人。而對集體統管山，則根據群眾意愿，實行“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權，山林由村集體統一依法經營，所得收益按股平均分配給股民。采取這種林改方式，其核心是產權、經營權、收益權明晰，林地林木產權、收益權歸群眾，經營權歸集體。

　　山還是原來的山，人還是原來的人，產權一變，農民的積極性完全不一樣了。

　　走進沙畈鄉石塢村的一片茶園里，記者看到一丘丘茶樹層巒疊翠，郁郁蔥蔥。茶園的主人周卸奶告訴記者，林改為他明晰了產權，并發了《林權證》，使他真正成了茶園的主人，發展茶園的積極性更高了。“林改讓我拿到了林權證，林權證可以抵押貸款。”周卸奶說，去年他以林權證作抵押向金華成泰銀行申請貸款，并獲得5萬元抵押貸款，解決了茶園撫育的資金不足問題。

　　近年來，婺城區積極深化林權制度改革，并著眼林農手中森林資源的有效盤活，推行林權抵押貸款，允許林農將依法占有的森林、林木、林地、森林景觀資產等作為抵押進行貸款融資。2009年年底，婺城區農林局通過與成泰農村合作銀行合作，制定了《浙江省金華成泰合作銀行林權抵押貸款管理暫行辦法》，同時，盡可能地降低林權抵押貸款的利息標準，對符合條件的貸款實行財政貼息。據介紹，林權抵押貸款打破了長期以來銀行貸款抵押以房地產為主的單一格局，引入了林地使用權和林木所有權這一新型抵押物，使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現的資產。

　　截至2010年12月，全區共為33戶林農發放貸款126.1萬元，單筆最大10萬元。項目建設內容包括：竹林、茶園撫育管理；果樹綠化苗木種植；生產資料、木材及養殖業飼料購置和山林承包等。林權抵押貸款，促進了資源優勢轉化為資產優勢，資產優勢轉變成資本優勢，可以有效地解決林農生產過程中的融資難問題，促進林農增收，為婺城林業可持續發展提供了可靠的資金保障。

　　力爭年底前完成主體改革任務

　　集體林權制度改革是政策性很強的一項工作，為保證改革的科學、有序推進，我區在堅持集體林地所有權不變的前提下，根據各鄉鎮(街道)、村的實際情況，主要采取均股均利方式(分股不分山、分利不分林)，特殊情況采取分山到戶等方式把集體林地經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織成員，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。通過完善集體林權制度主體改革，在2011年年底前實現全區集體統管山比例下降到30%以內的目標。

　　在扎實抓好集體林權制度主體改革工作的同時，為使基層改革更有可操作性，我區建立了林權信息管理系統，規范了林權檔案管理，進一步明晰了集體林地所有權，明確其相應的縣(區)界、鄉(鎮)界、村、組界，繪制地形圖，簽定《婺城區林地所有權實地勘界書》，對全區改革工作的順利推進，提供了切實可行的依據，對推進改革穩步、健康發展起到了重要作用。

　　為加強集體林權制度改革檔案管理，確保林權改革檔案完整、準確、系統，我區將林權證的屬性和空間資料全部錄入系統，實現林權證空間數據與屬性數據互查，實現林權數字化和網絡化管理。系統數據要與林權資料相符，錄入的林權證本數要與實際發放的林權證本數一致，系統中繪有地圖的林地所有權登記地塊總數要與實際發放的林權證中所有權地塊總數一致。此項工作在2011年年底前完成。