關(guān)于進一步深化殯葬改革加強公墓規(guī)劃建設(shè)管理意見

　　婺城區(qū)關(guān)于進一步深化殯葬改革加強公墓規(guī)劃建設(shè)管理意見

　　為加快我區(qū)殯葬改革步伐，全面促進生態(tài)建設(shè)和社會文明進步，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》、《浙江省殯葬管理條例》和《浙江省公墓管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步深化殯葬改革、加強公墓規(guī)劃建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化殯葬改革，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村生態(tài)公墓規(guī)劃建設(shè)，有效節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、目標任務(wù)

　　(一)加強生態(tài)公墓規(guī)劃建設(shè)和管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)生態(tài)化、園林化、規(guī)范化的公益性生態(tài)公墓(骨灰存放處)，全面提升我區(qū)殯葬管理水平。

　　(二)加大濫埋亂葬治理力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，重點治理“三沿五區(qū)”濫埋亂葬現(xiàn)象；在“三沿五區(qū)”設(shè)置明顯的警示標志，杜絕遺體火化后裝棺土葬的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(三)規(guī)范殯葬行業(yè)管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，有關(guān)部門要采取多種形式，發(fā)動社會各界力量宣傳文明祭祀，倡導(dǎo)文明喪葬，抵制封建喪葬陋習(xí)。相關(guān)職能部門要加大殯葬行業(yè)管理力度，清理整頓喪葬用品生產(chǎn)、銷售市場，創(chuàng)建群眾滿意的社會氛圍。

　　三、工作步驟

　　(一)動員部署階段(2010年7月前)

　　1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)區(qū)殯葬改革工作要求，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子。結(jié)合自身實際，制定切實可行的實施方案，明確工作任務(wù)，強化工作舉措，細化、量化目標任務(wù)。并于2010年7月底前將實施方案報區(qū)民政局。

　　2.有關(guān)部門要針對當前濫埋亂葬現(xiàn)象和各種喪葬陋習(xí)，及時動員和部署殯葬改革工作，并通過各種途徑，采取多種手段加大宣傳力度，努力營造深化殯葬改革的良好輿論氛圍。

　　(二)組織實施階段(2010年7月-2012年12月)

　　1.生態(tài)公墓規(guī)劃選址。在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎(chǔ)上，按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約土地、保護生態(tài)、方便群眾、相對集中”的原則，制訂完善2010年至2030年公墓(骨灰存放處)布局規(guī)劃。選址必須符合《浙江省殯葬管理條例》、《婺城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和我區(qū)的各類專項規(guī)劃(風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、三沿五區(qū)規(guī)劃、水源保護區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃)，其規(guī)模根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的年平均7‰死亡率、每畝300穴及20年為周期確定用地面積，一次規(guī)劃，分期實施。也可對符合規(guī)劃選址要求的原有公益性墓地進行改造擴建，使公益性墓地過渡到生態(tài)公益性墓地。生態(tài)公墓的建設(shè)規(guī)劃原則上要求近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以建立骨灰堂、骨灰墻等新型骨灰存放處為主，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以鄉(xiāng)為單位集中建設(shè)1-2處公墓，交通不便的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以相鄰村聯(lián)建的形式建設(shè)，提倡和鼓勵樹葬、草坪葬和花葬等不占或少占土地的骨灰處理方式，推行綠色殯葬。

　　2.生態(tài)公墓建設(shè)與管理。一是規(guī)范生態(tài)公墓建設(shè)。生態(tài)公墓(骨灰存放處)的建設(shè)要按照民政部門批準的規(guī)劃和用地范圍及標準進行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴大建設(shè)用地面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有計劃、有步驟地組織生態(tài)公墓建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，并按照公墓園林化的要求，實現(xiàn)公墓區(qū)綠化率達80%以上。到2012年12月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建設(shè)一處規(guī)模在1000穴以上的生態(tài)公墓(骨灰存放處)，改變現(xiàn)有的“小、散、亂”的現(xiàn)狀。二是加強生態(tài)公墓管理。生態(tài)公墓(骨灰存放處)經(jīng)審批后，民政局要加強監(jiān)督管理。生態(tài)公墓、骨灰存放處的墓穴和存放格位價格，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出，報民政、物價部門審批。三是完善骨灰存放制度。要制訂和完善生態(tài)公墓管理規(guī)章制度，包括財務(wù)管理、墓料采購、管理人員職責(zé)規(guī)范等制度；有關(guān)證照、墓穴(格位)銷售價格、墓穴(格位)存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務(wù)指南等張榜公布；建立公墓、骨灰存放處安放檔案。

　　3.墳?zāi)惯w移管理。凡因基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和項目開發(fā)涉及的墳?zāi)拱徇w，原則上就近遷移至生態(tài)公墓或骨灰存放處。墳?zāi)惯w移時，嚴禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。遷墳費用原則上由項目建設(shè)單位負擔(dān)。

　　4.濫埋亂葬現(xiàn)象整治。一是建立骨灰存放跟蹤制度。全區(qū)范圍內(nèi)遺體火化后的骨灰，全部實行跟蹤管理，一律進入生態(tài)公墓(骨灰存放處)，不得以任何借口另行處置，嚴禁濫埋亂葬。二是加大違規(guī)殯葬治理力度。根據(jù)屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為整治主體，民政部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門做好配合，要求對1997年以來違反殯葬管理法規(guī)所建的墳?zāi)惯M行一次全面的調(diào)查摸底，對群眾反映強烈、意見較大的違規(guī)殯葬及“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)的墳?zāi)梗�要集中一段時間進行清理整治。

　　5.經(jīng)費補助。區(qū)財政局每年安排一定數(shù)量的資金用于殯葬改革事業(yè)。每年底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)合法程序批準，完成投資建設(shè)的生態(tài)公墓和骨灰存放處，按照“建設(shè)一個、驗收一個、補助一個”的原則，經(jīng)民政部門驗收合格后，由區(qū)財政局給予一定比例的補助。原則上視鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入及規(guī)模等情況，補助生態(tài)墓100-200元/穴，骨灰存放處300元/格；園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以園區(qū)投入為主，區(qū)財政局酌情補助。四、工作措施

　　(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府調(diào)整充實區(qū)殯葬改革與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)殯改工作；區(qū)民政局負責(zé)日常管理和監(jiān)督工作，加強殯葬改革執(zhí)法力度，適時成立區(qū)殯葬管理所。四大園區(qū)要把深化殯葬管理工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)機構(gòu)，落實工作措施，加大經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要確定殯葬聯(lián)絡(luò)員，建立常態(tài)化管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強殯葬管理員和村級民政信息員管理，健全完善區(qū)殯葬管理信息網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)注重輿論宣傳，轉(zhuǎn)變社會觀念。有關(guān)部門要充分利用電視、報紙、宣傳欄、標語等載體，多渠道、多形式地宣傳殯葬法律法規(guī)，宣傳殯改工作先進事跡，做到殯葬管理政策法規(guī)家喻戶曉，鼓勵群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、保護生態(tài)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)要利用清明節(jié)等群眾集中祭祖時機，尤其要借助老年人協(xié)會等民間群眾組織，加大宣傳力度，幫助人們改變陳舊的喪葬習(xí)俗，為殯葬改革工作創(chuàng)造良好的氛圍。

　　(三)加強部門協(xié)調(diào)，強化殯葬監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要遵循屬地管理原則，切實加強日常監(jiān)管，及時制止本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的殯葬違規(guī)行為，采取強有力的措施遏制濫埋亂葬。有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行中央、省、市《殯葬管理條例》等有關(guān)規(guī)定，建立健全殯葬聯(lián)合執(zhí)法機制和殯葬違法行為查處通報制度，確保殯葬法規(guī)得到全面貫徹落實。民政部門作為殯葬主管理部門，負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，加強督促檢查和服務(wù)指導(dǎo)；四大園區(qū)要加大所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的生態(tài)公墓建設(shè)力度，保障生態(tài)公墓建設(shè)經(jīng)費；區(qū)農(nóng)辦負責(zé)把深化殯葬改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進，并列入新農(nóng)村建設(shè)考核項目；交通部門要結(jié)合我區(qū)村鎮(zhèn)道路建設(shè)規(guī)劃加強通墓區(qū)的道路建設(shè)和重要時間段墓區(qū)的交通管理；規(guī)劃部門負責(zé)對全區(qū)生態(tài)公墓的建設(shè)進行總體規(guī)劃；國土部門負責(zé)依法加強對殯葬用地的審批管理，依法查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟男袨�；農(nóng)林部門負責(zé)嚴肅查處違反規(guī)定占用林地亂建濫修墳?zāi)沟男袨�；工商部門負責(zé)加強對喪葬用品市場的整頓和管理，依法查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品及其他非法制造、銷售喪葬用品和封建迷信用品的行為；公安部門負責(zé)對在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法予以嚴厲打擊；紀檢監(jiān)察部門負責(zé)依法查處在殯葬整治中黨員和機關(guān)工作人員的違法違紀行為，對違法違規(guī)、玩忽職守的責(zé)任部門和單位，要依法依紀追究單位和有關(guān)人員責(zé)任；工會、共青團、婦聯(lián)等單位負責(zé)發(fā)揮群團組織的作用，協(xié)助開展教育活動，推動殯葬管理專項整頓工作深入開展；新聞單位負責(zé)廣泛宣傳殯葬改革的有關(guān)法規(guī)政策和各地涌現(xiàn)出來的先進典型，適時對典型案例進行曝光，使廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪的新風(fēng)尚。其他有關(guān)部門要認真按照各自職能，主動做好協(xié)調(diào)配合工作。

　　(四)加強督查考核，確保任務(wù)完成。區(qū)政府把殯葬改革工作納入單位年度目標責(zé)任制考核，制定考評辦法，量化考核標準，層層進行考評，并對殯葬改革實行督辦責(zé)任制，逐級建立任務(wù)明確、職責(zé)明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全殯葬管理目標責(zé)任制，細化工作措施，確保工作落實；各村(居)委會要把殯葬管理內(nèi)容納入村(居)規(guī)民約、村(居)民自治章程；區(qū)民政局和區(qū)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行殯葬管理工作的督促考核，確保目標任務(wù)的落實。