全過(guò)程人民民主的婺城實(shí)踐

　　“感謝您的獻(xiàn)計(jì)出力，您為《浙江省動(dòng)物防疫條例》提供的意見(jiàn)被采納了！請(qǐng)你來(lái)領(lǐng)取《立法建議采納表彰證書(shū)》。”近日，在婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，鎮(zhèn)人大主席胡衛(wèi)連撥通了動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)童樹(shù)喜的電話，告訴他這個(gè)好消息。

　　此前，為公開(kāi)征求《浙江省動(dòng)物防疫條例(修訂草案)》意見(jiàn)，浙江省人大常委會(huì)白龍橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)基層立法點(diǎn)開(kāi)展征集意見(jiàn)活動(dòng)，動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)童樹(shù)喜提出了“增加一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的犬只免費(fèi)接種狂犬病疫苗措施，并可聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員上門接種”的意見(jiàn)。

　　全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的二十大報(bào)告提出：“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。婺城區(qū)人大常委會(huì)緊緊抓住基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)這一“牛鼻子”，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、強(qiáng)化建章立制、延伸拓展功能，確保基層聲音“原汁原味”反饋到國(guó)家立法機(jī)關(guān)，為新時(shí)代基層立法聯(lián)系點(diǎn)踐行全過(guò)程人民民主書(shū)寫(xiě)了優(yōu)異答卷。

　　建章立制：開(kāi)門立法“民意場(chǎng)”

　　據(jù)了解，婺城區(qū)人大常委會(huì)充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，踐行與群眾“零距離接觸、零距離交流、零距離傾聽(tīng)、零距離走訪”工作法，通過(guò)“線上+線下”模式，廣泛收集社情民意，有效發(fā)揮了立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，實(shí)現(xiàn)工作沉下去、聲音傳上來(lái)。

　　在白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，記者看到，關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)、工作流程全部“上墻”。2023年立法計(jì)劃、信息采集點(diǎn)及負(fù)責(zé)人、工作團(tuán)隊(duì)、組織架構(gòu)……在墻上都標(biāo)識(shí)得清清楚楚。

　　為了保障基層立法征詢意見(jiàn)工作高效、專業(yè)開(kāi)展，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索建立“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)——有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作隊(duì)伍、有完善的工作制度和工作機(jī)制、有暢通的線下工作陣地和線上征求意見(jiàn)平臺(tái)、有特色的立法征求意見(jiàn)活動(dòng)和豐富的工作內(nèi)容、有年度總結(jié)和宣傳推廣。

　　對(duì)于如何開(kāi)展具體的工作，也有一套嚴(yán)格的工作法流程。胡衛(wèi)連介紹，根據(jù)實(shí)踐和專業(yè)人員的調(diào)研、走訪、指導(dǎo)等，形成了“十步工作法”——接受征詢?nèi)蝿?wù)、制定工作方案、前期解讀學(xué)習(xí)、開(kāi)展意見(jiàn)征詢、整理意見(jiàn)建議、形成報(bào)告初稿、征詢專業(yè)人員、上報(bào)報(bào)告定稿、做好檔案工作、核對(duì)法條反饋參與者，有力推動(dòng)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

　　同時(shí)婺城區(qū)人大還將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極拓展群眾有序參與立法的有效渠道，將立法聯(lián)系點(diǎn)工作觸角延伸到轄區(qū)生產(chǎn)生活的第一線，將黨的政治、組織、服務(wù)優(yōu)勢(shì)貫穿立法聯(lián)系點(diǎn)全過(guò)程，切實(shí)提升了基層立法工作質(zhì)效。

　　集人民之智，納百家之言，基層的意見(jiàn)被反映到立法機(jī)關(guān)。“以前覺(jué)得立法是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極參與，使我們基層群眾也能向上反映自己的建議心聲。”參與過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)征集的老中醫(yī)邵世芳有這樣的切身體會(huì)。

　　采訪中，婺城區(qū)人大常委會(huì)主任朱利群表示：“通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作，匯聚原汁原味的社情民意，凝結(jié)可研可推的專業(yè)思考，形成法言法語(yǔ)的宣傳依據(jù)，讓人民群眾感受到全過(guò)程人民民主就在身邊，也希望通過(guò)我們的努力，全力打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，使其成為開(kāi)門立法的前哨所、開(kāi)門監(jiān)督的主陣地、代表履職的晾曬臺(tái)。”

　　問(wèn)計(jì)于民：搭建民意“連心橋”

　　“建議去掉開(kāi)展事中事后監(jiān)管這一描述，監(jiān)管責(zé)任已在職責(zé)邊界中明確。”來(lái)自婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局白龍橋中隊(duì)的向小軍建議。在《浙江省綜合行政執(zhí)法條例(草案)》征求意見(jiàn)中，作為中隊(duì)長(zhǎng)的向小軍結(jié)合自身工作實(shí)際，將綜合行政執(zhí)法在一線執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)一一進(jìn)行梳理和反饋。他說(shuō)，在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有一些問(wèn)題和思考想反饋無(wú)處可說(shuō)，以前覺(jué)得立法離普通群眾很遠(yuǎn)，如今成為參與者之一，覺(jué)得立法離我們很近，直通反饋，十分接地氣，具有實(shí)操性。

　　針對(duì)《浙江省中醫(yī)藥條例(草案)》意見(jiàn)征集，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)法規(guī)草案特點(diǎn)，組織邀請(qǐng)并廣泛征求了相關(guān)專家、信息員以及從業(yè)人員代表30多人的意見(jiàn)建議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，老中醫(yī)邵世芳還寫(xiě)了一份建議信，立法聯(lián)系點(diǎn)共收集到82條意見(jiàn)建議上報(bào)省人大，《浙江中醫(yī)藥條例》正式公布后，經(jīng)比對(duì)白龍橋鎮(zhèn)上報(bào)的共有8條意見(jiàn)建議被采納。

　　為更好地體現(xiàn)民意、集中民智，白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷擴(kuò)大民意收集的范圍，將聯(lián)系“點(diǎn)”擴(kuò)大成“面”。三年來(lái)，白龍橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索設(shè)立40個(gè)信息采集點(diǎn)，收到在線留言1553條，有效建議1495條。“智囊團(tuán)”也從0突破到現(xiàn)在的315名相對(duì)固定的信息員，他們以座談會(huì)、走訪調(diào)研、書(shū)面征詢等形式，常年活躍在田間地頭，通過(guò)百姓視角，把更多來(lái)自基層老百姓的聲音，反映傳遞給立法機(jī)關(guān)，能讓更多人都有機(jī)會(huì)參與到立法的過(guò)程之中。

　　為了確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民呼聲，體現(xiàn)人民意愿，白龍橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)在工作實(shí)踐中總結(jié)形成了完善的工作機(jī)制。從法律法規(guī)草案收文、方案制定，到意見(jiàn)征集、意見(jiàn)整理、材料撰寫(xiě)、報(bào)告審定，再到意見(jiàn)上報(bào)、資料歸檔，實(shí)現(xiàn)了立法意見(jiàn)征集工作的閉環(huán)。

　　人民有所呼，立法有所應(yīng)。“在收集記錄好每個(gè)群眾的意見(jiàn)后，信息員將意見(jiàn)整理歸納，形成材料上報(bào)聯(lián)系點(diǎn)。”白龍橋鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人胡衛(wèi)連介紹。

　　走進(jìn)白龍橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一面榮譽(yù)墻格外引人注目，墻上不僅顯示著省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示文件、通報(bào)表?yè)P(yáng)，更搶眼的是多份立法意見(jiàn)征集情況表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，立法聯(lián)系點(diǎn)自授牌以來(lái)，共參與了26部省、市地方性法規(guī)條例草案意見(jiàn)征集，征集上報(bào)地方性法規(guī)意見(jiàn)建議899條，被采納85條，提出年度立法計(jì)劃建議5條，生動(dòng)展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。

　　一條條意見(jiàn)建議被吸收采納的背后，傳遞著基層百姓“原汁原味”的民主聲音，蘊(yùn)含著基層百姓有序參與立法的民主故事，是全過(guò)程人民民主中全鏈條、全方位、全覆蓋的具體寫(xiě)照，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　拓展功能：基層治理“前哨所”

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅要服務(wù)立法工作，同時(shí)也是法治宣傳、提升群眾法治素養(yǎng)的重要陣地。

　　聚焦人民群眾參與的關(guān)注度和認(rèn)可度，精心打造“一園一廊一場(chǎng)地”。在環(huán)境最優(yōu)的白沙溪口袋公園建設(shè)全過(guò)程人民民主主題公園，在人流量最大文化路建基層立法聯(lián)系點(diǎn)長(zhǎng)廊，在鎮(zhèn)政府大院內(nèi)建法治小廣場(chǎng)，將各項(xiàng)省條例和金華市地方性法規(guī)等法律法條錄入“立法建議直通車”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上、線下同步翻閱查詢。

　　近日，白龍橋鎮(zhèn)白沙春曉小區(qū)業(yè)委會(huì)主任毛日龍等人特地為立法聯(lián)系點(diǎn)送來(lái)了一面錦旗。原來(lái)，“白沙春曉”小區(qū)業(yè)主500余戶，交房后居民已裝修陸續(xù)入住。由于該小區(qū)此前系破產(chǎn)重整，業(yè)委會(huì)缺少啟動(dòng)資金、無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)人干事。了解情況后，立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展“代表說(shuō)事法官說(shuō)法聯(lián)系點(diǎn)普法”法律沙龍活動(dòng)，白龍橋法庭積極跟進(jìn)并給予后續(xù)法律援助，根據(jù)《金華市物業(yè)管理?xiàng)l例》第二章第十二條與小區(qū)資產(chǎn)清算小組協(xié)商，業(yè)委會(huì)籌備資金順利到位。業(yè)委會(huì)立即置辦了辦公所需用品，讓接待業(yè)主來(lái)訪有了固定辦公室，另外還組織了一支志愿者巡邏隊(duì)，小區(qū)的消防通道堆積物清理，外立面破損修復(fù)等具體事項(xiàng)解決順利進(jìn)行。

　　據(jù)悉，該法律沙龍活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了三年，400余人次參與活動(dòng)，解決了村集體承包款拖欠的合同糾紛案等38個(gè)法律問(wèn)題。活動(dòng)中，每次都會(huì)圍繞一個(gè)主題暢所欲言，不定期組織人員，通過(guò)代表提問(wèn)、法官答疑的形式真正解決人大代表的現(xiàn)實(shí)生活和工作難題，以案說(shuō)法、法解千結(jié)。同時(shí)在居民小區(qū)打造“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親說(shuō)事亭”，方便群眾就近召開(kāi)民情分析會(huì)，在公園、立法長(zhǎng)廊設(shè)置法律法規(guī)二維碼，在村社醒目處亮出代表碼聯(lián)絡(luò)站碼，全方位把握各方訴求，關(guān)注回應(yīng)各方關(guān)切，在線留言更是方便了群眾提交立法建議，形成社情民意“最大公約數(shù)”，凝聚社會(huì)治理“向心力”。

　　始終筑牢民意支撐，持續(xù)擦亮省級(jí)品牌。2020年10月，白龍橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)被浙江省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2021年9月成為金華市基層立法聯(lián)系點(diǎn)。在省市區(qū)三級(jí)人大的指導(dǎo)下，白龍橋人大建制度、抓隊(duì)伍、強(qiáng)陣地，以門常開(kāi)、人常在、事常辦的工作狀態(tài)，持續(xù)做好聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作，立法聯(lián)系點(diǎn)的軟硬件建設(shè)和工作取得了較好的成效。2021年、2022年連續(xù)兩年受到省人大常委會(huì)法工委的書(shū)面表?yè)P(yáng)，并得到省人大常委會(huì)批示肯定。

　　今年以來(lái)，立法聯(lián)系點(diǎn)共來(lái)訪群眾53人次，與群眾面對(duì)面交流，收集問(wèn)題建議意見(jiàn)16件，解決16件，滿意率達(dá)100%；參與了2項(xiàng)法規(guī)的意見(jiàn)征詢，2次組織行業(yè)、轄區(qū)居民以及公檢法司等相關(guān)單位和代表座談?wù){(diào)研，多次走訪社區(qū)、市場(chǎng)、企業(yè)，提出37條建議報(bào)送至省市人大。半年來(lái)，聯(lián)系點(diǎn)連續(xù)接待了6省20市縣28批次的人大戰(zhàn)線的同行交流學(xué)習(xí)指導(dǎo)，取得了良好的社會(huì)效果。

　　隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作如火如荼開(kāi)展，婺城百姓對(duì)民主參與、民主決策的獲得感逐步增強(qiáng)，對(duì)立法的關(guān)注度和參與度不斷提高，法治建設(shè)認(rèn)同感極大提升，民主法治建設(shè)的底色越來(lái)越亮，成色越來(lái)越好，為基層社會(huì)治理能力高效率提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，演繹了全過(guò)程人民民主在婺城的生動(dòng)實(shí)踐。