金華市婺城區人民代表大會常務委員會工作報告

　　各位代表：

　　我受金華市婺城區第十屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2022年主要工作

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，是省第十五次、市第八次黨代會擘畫發展藍圖之年，是區委提出“一帶七心”戰略布局之年，也是區十屆人大常委會履職開局之年。這一年，區人大常委會在區委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省、市、區黨代會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職盡責，主動擔當作為，不斷豐富拓展全過程人民民主的婺城實踐，為推動全區經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。一年來，共召開常委會會議11次、主任會議15次，聽取審議專項工作報告39個，作出審議意見30項，開展視察31次、專題詢問2次、專項評議1項，圓滿完成了區十屆人大一次會議確定的各項目標任務。

　　一、堅持黨的領導、筑牢忠誠信仰，在推進人大事業中把牢政治方向

　　常委會始終把黨的領導作為人大堅定不移的政治坐標，堅持把人大工作放在區委整體工作布局中去謀劃，確保人大工作與區委同心、人民同聲、大局同向。

　　堅持黨的全面領導不動搖。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，始終把思想和行動統一到黨中央、省市區委決策部署上來，牢牢把握人大工作正確政治方向。強化理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度，堅持第一時間傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，在學思踐悟中不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺，把黨的創新理論轉化為推動工作的強大動力和履職盡責的現實成效。落實請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，常委會黨組及時向區委請示報告，在圍繞區委中心工作中找準新定位，在服務大局中彰顯新擔當。每月向區委報告工作，全年向區委報告重大事項共27項。制定了區委對鄉鎮(街道)“黨領導人大工作”績效考核評價細則，完善了黨領導人大工作的評價指標體系，進一步把加強黨的全面領導貫穿人大工作的全過程、各方面。

　　貫徹執行區委決策不走樣。認真學習貫徹區委第八次黨代會和八屆一、二、三次全會精神，圍繞區委《關于爭當高水平建設內陸開放樞紐中心城市中堅力量，高質量打造“一帶七心”的決定》，選準“切入口”，開展視察、調研，助推“一帶七心”布局落地成景。組織代表開展“大綜合一體化”行政執法改革、低效工業用地整治、提升婺城區基礎教育質量、師大創新城專題調研，聽取群眾意見建議，分析存在問題原因，提出解決對策措施，四篇調研報告得到了區委主要領導的批示肯定。開展省運會賽事安排和場館建設專項視察，對風貌提升、安全保障、賽事服務、疫情防控等工作提出意見建議，助推我區高質量辦好省運會。“4.15”疫情爆發后，常委會堅決執行區委決定，常委會領導第一時間奔赴一線，協調指揮抗“疫”；區鄉人大干部聞令而動，沖在最前沿，守護百姓平安；各級代表迅速響應，主動參加戰“疫”，并捐資捐物共300余萬元。開展“助企開門紅”服務活動，常委會領導走訪企業73家，收集問題95個，交辦職能部門研究解決，助推經濟穩進提質。

　　依法履職規范行權不越位。緊扣人民當家作主這一主線，認真履行憲法和法律賦予的職能，做到依法履職、規范行權，盡職盡責。依法行使監督權。準確把握職責定位，嚴格按法定程序辦事，做到既不失職、又不越權。嚴格按照監督法規定，把事關經濟社會發展和老百姓關注的熱點、難點、痛點、堵點作為人大監督的重點，開展針對性監督。對綜合性強、涉及面廣、破解難度大且具有全局性、長遠性、根本性的重大問題，開展跟蹤監督，力爭問題得到根本解決。依法決定重大事項。認真貫徹落實中央和省市區委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見，堅持抓大事、議大事，加強調查研究、廣泛凝聚共識，依法有序決定重大事項。一年來，對財政預決算、政府重大投資、專項債使用等作出決議決定11項。依法進行人事任免。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，任免地方國家機關工作人員179人次，規范開展憲法宣誓活動，為地方國家政權機關的正常運轉提供有力組織保證。

　　二、堅持主動作為、凝聚監督合力，在依法開展監督中彰顯責任擔當

　　常委會始終堅持正確監督、有效監督、依法監督，不斷創新監督方式，打好監督“組合拳”，增強監督工作實效，積極推動經濟社會發展和民生改善。

　　強化經濟監督，助推穩進提質。圍繞“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，緊盯重點開展監督，審查批準計劃、預算等報告，開展低效工業用地整治及億元以上制造業項目落地情況專題詢問、經濟穩進提質攻堅行動暨產業項目建設專項視察，聽取區政府關于惠企扶企政策落實情況及產業項目建設情況報告，助推經濟高質量發展。聽取審議區政府關于財政及政府部門審計查出問題整改情況、國有資產管理情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算執行情況等報告，開展重點財政支出績效評價，督促政府及職能部門管好“錢袋子”、算好“經濟賬”。聽取審議政府債務管理和專項債使用情況報告，建議政府加強債務風險管控，牢牢守住安全底線。運用“國資預算”系統實行財政運行聯網監督，運用“金指云”對“十四五”規劃指標完成情況實施動態監督。規范鄉鎮人大對政府財政預決算執行情況監督。通過科學有效監督，較好地解決了制約經濟發展的突出矛盾和問題，為促進經濟發展貢獻人大智慧和力量。

　　強化聯動監督，助推法規實施。開展《中華人民共和國環境保護法》《浙江省生態環境保護條例》執法檢查，不斷提升我區生態環境保護和綠色發展水平。開展《中華人民共和國節約能源法》《浙江省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》執法檢查，推動政府做好節能降耗工作，補齊節能減排短板。開展《中華人民共和國鄉村振興促進法》《浙江省鄉村振興促進條例》執法檢查，推動法律法規實施和紓困解難政策舉措落地，釋放鄉村振興活力。開展《中華人民共和國就業促進法》執法檢查，推動政府積極落實就業優先政策，切實解決群眾就業難問題，得到了省人大常委會的充分肯定。開展《浙江省綜合行政執法條例》執法檢查，著力破除在執法協同、執法規范、執法監督等方面的難點痛點，全面推動行政執法改革任務落地落實。開展《浙江省宗教事務條例》執法檢查，縱深推進依法管理宗教事務，提升宗教工作法治化水平。發揮白龍橋鎮人大主席團省級基層立法聯系點作用，積極參與立法征詢活動及建議收集，及時反饋人民群眾意見和訴求，獲得了省人大常委會表揚及趙光君副主任的批示肯定。

　　強化司法監督，助推公平正義。聽取審議法治政府建設情況報告，跟蹤監督“八五”普法決議執行，推動政府和職能部門依法行政。首次聽取審議區監委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作報告，推進清廉婺城建設，堅決維護群眾合法權益。聽取審議婺城、江南公安分局關于打擊電信網絡詐騙違法犯罪工作報告，推動防范詐騙各項措施落實，保護人民群眾財產安全。聽取審議檢察院關于刑事檢察工作報告，開展非訴訟糾紛解決機制建設調研，助推檢察院提升法律監督能力。開展法院派出法庭建設情況視察，助推法院加強基層基礎建設，切實維護人民群眾合法權益。繼續開展法官檢察官履職評議，助推“兩官”隊伍建設，提升履職能力和水平，確保人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。高質量做好規范性文件備案審查，對“一府兩院”報送的39件規范性文件和公檢法359件司法文書、重要文件進行備案審查，從源頭上預防和糾正行政機關的不當行為，避免和減少損害群眾利益現象的發生，主要經驗做法在全省會議上作交流發言，省人大常委會副主任趙光君給予批示肯定。通過“金法督”對市人大制定的法規條例實施情況全程跟蹤監督，推動“低效監督、泛化監督”向“高效監督、精準監督”轉變。

　　三、堅持主體地位，激發內生動力，在強化履職為民中發揮代表作用

　　常委會堅持把尊重代表主體地位、更好發揮代表作用作為人大工作的重要基礎和關鍵環節，全力支持和保障代表依法履職，不斷豐富全過程人民民主在婺城的生動實踐。

　　加強學習培訓，提升履職能力。常委會制定了《婺城區人大代表培訓實施意見》，圍繞提升人大代表政治素質、拓寬知識層次、強化議政能力等內容，通過專家授課、實地觀摩、外出學習、專題研討、編印發放學習資料等多種方式，全方位、多角度為代表充電蓄能，著力提升人大代表履職能力和積極性。區十屆人大一次會議前，通過網絡對新一屆區人大代表進行培訓，7月份舉辦為期3天的基層人大代表集中培訓班，圍繞人民代表大會制度、踐行全過程人民民主、高質量撰寫建議、數字化改革系統應用等業務知識，對180余名來自基層的人大代表開展專題輔導，讓基層人大代表及時、準確地了解新時代人大工作的新特點、新要求，熟悉掌握開展代表履職必備的基本知識和法律法規，不斷增強代表的履職能力。為每名代表訂閱《浙江人大》雜志，提供日常學習材料。各鄉鎮街道人大結合代表進站活動，定期組織代表學習，切實增強了代表的責任意識，不斷提升代表的履職能力。

　　豐富代表活動，激發代表活力。制定“雙聯系四聯動”實施方案，常態化開展代表進站接待選民活動，傾聽民聲反映民意。根據省市人大“六訪六促”推動高質量發展建設共同富裕示范區主題活動要求，制定了“八大行動”活動方案，組織代表深入基層一線，圍繞縮小“三大差距”、強村富民、鄉村振興、生態環境治理等問題，開展調研視察，提出意見建議，助力高質量發展建設共同富裕示范區。積極響應省人大開展“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”號召，各級人大代表走進企業，解讀相關穩經濟政策舉措，了解疫情影響下企業生產經營存在的共性困難和問題，為黨委政府優化政策供給，幫助企業紓困解難提供依據，有力助推經濟企穩回升、健康發展。組織市、區兩級人大代表走進市12345(8890)便民服務中心接聽服務熱線活動2次，共受理市民訴求67件。邀請基層代表列席常委會會議和參加重大活動，全年共邀請30名代表列席常委會會議、170人次參加重大活動。區鄉兩級代表浙政釘注冊率100%、激活率100%。

　　強化建議辦理，增強履職效力。加強代表建議辦理是增強代表履職質效、激發代表履職熱情的有力措施。常委會始終把建議辦理質量放在首位，要求承辦單位進代表聯絡站與代表面商，了解代表提出建議的緣由、目的和要求，增強辦理工作的針對性；在辦理過程中，把切實解決問題作為建議辦理的落腳點；辦理結束后，將辦理結果及時向代表本人反饋，認真傾聽代表意見。主任會議、常委會會議聽取審議了區政府和金華開發區管委會關于代表建議辦理情況的報告，并提出意見和建議，要求承辦單位必須把建議辦理從“書面答復”向“解決問題”轉變，不斷提升建議辦理質效，做到辦理一個建議、解決一批問題，以建議辦理推動職能部門改進作風、提高工作效率。全面落實常委會領導領銜和專工委對重點建議辦理跟蹤督辦制度，對重點建議辦理進行專題詢問和滿意度測評，推動重點建議辦理取得成效。區十屆人大一次會議期間收到代表建議298件(其中10件為重點建議)，現已全部辦結，已經解決或基本解決的占96%。

　　四、堅持迭代升級、推進系統重塑，在聚焦五大功能中打造基層單元

　　常委會認真貫徹落實省、市人大部署要求，聚焦“聯、商、督、促、智”五大功能，找準“全過程人民民主”這一坐標方位，全力推進代表聯絡站迭代升級，高質量建設基層單元。

　　統籌謀劃，高站位推進全面部署。根據省市人大部署，常委會高度重視，快速落實，第一時間召開全區人大工作會議，傳達學習省、市人大相關會議精神，把基層單元建設作為全區人大工作的重點內容，建立健全常委會主任牽頭抓總，副主任齊抓共管，分片包干的工作機制，細化任務分工，明確責任落實，指導鄉鎮街道基層單元建設，及時協調解決難點問題。發揮專工委力量，組建工作專班，制定工作方案，列出工作清單，明確時間節點、任務內容、標準要求。每周分析督促，逐月研判提升，與鄉鎮(街道)人大密切協同，縱深推進基層單元建設，形成工作合力。謀劃“1+1+25”建設思路，即：以區代表聯絡總站為引領，白龍橋鎮代表聯絡站為試點，25個鄉鎮街道分批次推進。白龍橋鎮作為全市數字化改革和基層單元建設現場會的觀摩點，在會上作交流發言，提供了可復制、可推廣、可借鑒的婺城經驗，得到市人大領導肯定和參會人員點贊。全面完成區人大代表聯絡總站建設，打造了婺城人大工作新的“金名片”。

　　嚴格標準，高質量推進迭代升級。嚴格落實市人大提出的“123456”基層單元建設標準，全面迭代升級聯絡站的硬件和軟件，同時各鄉鎮(街道)結合本地實際，堅持問題導向、需求導向，著力打造個性化、差異化特色品牌，力求基層單元呈現“一站一品”，更加精準對接發展所需、基層所需、民生所需。為提高建設質量，專班多次組織鄉鎮(街道)人大負責人到杭州、溫州、義烏等地考察學習，借鑒先進經驗，拓展思路、補齊短板。突出“聯、商、督、促、智”五大功能，構建“線上+線下”“固定+移動”“接待+活動”的工作格局，基層單元實現上下貫通、左右協同，成為反映社情民意、維護群眾利益的重要渠道。持續開展區級領導干部代表和“一府一委兩院”負責人走進人大代表聯絡站主題活動，解決群眾關心關切的問題。開展常委會組成人員會前帶著審議議題進站聽取代表和群眾意見建議活動，提高審議質量。開展“局長進站”活動，著力推動民生問題有效解決。一年來，區級領導干部進站41人次，解決問題79件；“局長進站”65人次，解決問題85件。

　　數字引領，高要求推進系統應用。全面貫通省市人大數字化改革應用系統，通過“浙里人大代表”履職綜合應用及“金代通”應用場景，實現熱點民情“一屏展示”、群眾呼聲“一鍵通達”、民生期盼“一督到底”，有效提高人大工作的精準度和實效性。推進代表聯絡站和人大代表掛牌亮碼，方便選民群眾通過微信掃碼等方式隨時隨地聯系代表，實現代表服務群眾24小時“不打烊”，社情民意“全天候”收集，訴求難題“全流程”處理，“二維碼”架起代表和選民的數字橋梁，縮短黨委政府和群眾的時空距離。全面完成基層單元數字系統與政府基層治理“四平臺”、區“三服務”平臺互聯互通，實現群眾意見建議收集整理、分辦處理、督辦回訪等閉環管理。每周晾曬各基層單元數字系統使用和數據歸集上傳情況，提升使用效率。一年來，通過基層單元數字系統發布區級人大立法監督議題14項，征集意見2萬余條，各級人大代表參與主題活動提交意見建議8790條，收集民情民意1萬余條，歸集本年度代表議案建議298條，真正把基層單元打造成為踐行全過程人民民主的實踐高地。

　　五、堅持人民至上、牢記為民初心，在增進民生福祉中厚植為民情懷

　　常委會堅持以人民為中心的發展思想，把“為民”履職貫穿人大工作始終，問計于民、問政于民、問需于民、問效于民，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　助力農業農村全面振興。聽取審議區政府關于《金華市傳統村落保護條例》實施情況報告，開展古村落保護情況視察，推動政府保護好、利用好、傳承好傳統村落，有序推進古舊建筑保育活化工作。聽取審議區政府關于耕地“非糧化”目標任務完成情況報告，開展春耕備耕及“非糧化”整治后糧食種植情況視察，推動政府加強對水利設施的修復和治理，出臺提升農民種糧積極性政策，扎實做好耕地“非糧化”整治“后半篇文章”，堅決遏制整治后耕地出現拋荒現象，確保糧食生產安全。聽取審議區政府關于山塘水庫除險加固建設情況報告，督促政府在堅持高標準、嚴要求、加速度、保質量基礎上加快整治，確保群眾生命財產安全。聽取審議區政府關于農村生活污水治理情況報告，建議政府要堅持長遠規劃、因村施策、分類治理，避免重復建設、短期效應，不斷提升治理成效，促進農村環境改善。開展“助推共同富裕，共創未來鄉村”、下山安居創富工程、村集體經濟發展情況、茶產業發展等調研，摸準現狀、找準問題、提準建議，推動鄉村振興有效實施。

　　助力公共服務提質增效。聽取審議區政府關于交通項目建設工作情況報告，督促政府從金華高水平建設內陸開放樞紐中心城市的大局出發，加快推進交通規劃和建設，持續優化群眾交通出行環境。聽取區政府關于長湖灣活力新城項目實施片區開發情況報告，建議政府要做好總體規劃，在城市更新中注重工業遺存的保護利用，實現留住城市記憶和推進有機更新的協調統一。開展社會保障性住房建設項目專項監督，助推政府下大力氣解決低收入群體住房問題。聽取審議區政府關于《金華市養犬管理規定》實施情況報告，推動執法部門用足用好法律法規賦予的懲戒手段，提升居民文明養犬意識。聽取審議區政府關于推行退役軍人全生命周期管理保障新模式工作報告，推動政府提升退役軍人的服務保障水平。聽取審議區政府關于智慧醫療建設情況和提升基層醫療服務水平情況報告，推動政府為人民群眾提供安全有效、方便優質的醫療服務。開展疫情防控保障情況視察，著力推動疫情防控各項政策落細落實，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。

　　助力民生事業穩步發展。聽取審議區政府關于教育“雙減”工作開展情況報告，并與上級人大聯動開展監督，助推我區“雙減”各項工作扎實有序推進，確保“雙減”政策發揮最大效力。開展居家養老服務體系建設專項視察，探索社區養老、居家養老新型運營模式。聽取審議區政府關于完善“1+8+X”大救助體系情況報告，提高社會救助能力。聽取審議區政府關于節地生態安葬情況報告，促進生態文明建設和環境保護。加大對2022年政府民生實事項目實施情況監督，聽取審議區政府關于民生實事項目完成情況報告，由全體代表對實施情況進行滿意度測評，進一步完善群眾提、代表定、政府辦、公眾評的工作體系，推動政府把實事辦好、好事辦實。與市人大聯動開展金華市2022年民生實事項目人大代表督政活動，按照市人大指定的“實施治安防控體系建設和消防隱患整治、改善老年人照護條件、提升水安全保障能力、緩解低收入群體住房困難、提升基層醫療服務水平”五個方面，組織代表對婺城區的任務完成情況進行現場督查，對項目實施的六個單位開展電視督政，進一步推動民生實事項目落地。

　　六、堅持強基固本、提升履職能力，在“四個機關”建設中持續轉變作風

　　常委會堅持以政治建設為統領，對標對表“四個機關”定位，深入推進常委會自身建設，堅決擔負起把方向、管大局、保落實的政治責任，保證區委決策部署在人大貫徹落實。

　　堅定立場，不斷強化政治建設。定期召開常委會黨組理論學習中心組學習會、機關干部專題學習會，采取集中學、輔導學、交流學、個人自學等形式，認真學習《習近平談治國理政》第四卷，深刻感悟真理力量、實踐偉力，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。廣泛開展“六學六進六爭先”學習實踐活動，推動黨的二十大精神入腦入心、走深走實。貫徹落實省、市黨代會和各次全會精神，在推動“兩個先行”“三中心三高地”的落實上貢獻人大智慧和力量。學習貫徹全國、省、市人代會和相關會議精神，全面了解掌握上級人大工作部署要求，自覺做好工作對接。貫徹落實全區清廉婺城建設推進會精神，以清廉人大建設為抓手，常態化抓好常委會黨組黨風廉政建設。堅決落實“第一責任人”和“一崗雙責”制度，把黨風廉政建設同依法履職、發揮職能、推動發展有機結合起來，把穩扛牢全面從嚴治黨主體責任。

　　自我革命，不斷強化作風建設。堅決貫徹落實中央八項規定精神、省市區委各項規定，始終保持“作風建設永遠在路上”的執著清醒，自問自省、變革重塑，嚴格對照黨章規定和紀律要求，深入開展“四風”問題專項整治，以“釘釘子”的精神、鍥而不舍的毅力和“咬定青山不放松”的韌勁抓好作風建設，常抓不懈、一抓到底、抓出成效。保持警鐘長鳴，做到防微杜漸，讓各類隱形變異“四風”問題無處遁形。抓好常委會黨組、機關黨組民主生活會、支部組織生活會、“三會一課”、主題黨日等制度落實，加強對黨員的教育管理。落實黨組意識形態工作主體責任，定期分析研判，切實把牢意識形態工作主動權。加強人大宣傳工作，充分彰顯新時代人大工作的新經驗新作為新氣象。一年來，在省市區級媒體發表理論文章和新聞稿件63篇，其中11篇獲主要領導批示肯定。

　　拉高標桿，不斷強化隊伍建設。人大干部是人大工作的具體實施者，人大干部能力水平直接影響人大工作質量和效果。常委會始終抓好干部隊伍建設，著力提升履職能力和水平。當好政治上的明白人。旗幟鮮明講政治，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺遵守黨的政治紀律，牢牢把握人大政治機關屬性。當好實干爭先領頭人。樹立實干爭先導向，強化人大也是一線意識，激勵人大干部擔當作為，不以事小而不為，不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為，在實踐中增強干事創業能力。深入推進人大數字化改革。增強數字化意識、數字化思維、數字化能力，以數字化賦能人大干部履職，促進人大工作質量變革、效率變革、動力變革。當好生活上的干凈人。引導人大機關干部守住道德“底線”、不踩紀律“紅線”、遠離法律“高壓線”，做到清清白白做人、干干凈凈干事。

　　各位代表，歲序更替，華章日新。過去一年，人大工作在接續奮斗中與時俱進，新一屆人大代表政治堅定、擔當有為，服務群眾、奉獻社會，為婺城經濟社會發展作出了積極貢獻，新一屆常委會也較好地完成了全年各項工作任務。這些成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市人大指導和區委堅強領導下，全體人大代表和常委會組成人員履職盡責、團結奮斗的結果，是“一府一委兩院”積極配合，區政協、金華經濟技術開發區、金華雙龍風景旅游區大力支持的結果，是各鄉鎮(街道)人大同心協力、積極作為的結果，更是全區人民和社會各界共同參與的結果。在此，我謹代表區人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照中央和省市區委的新部署新要求，對照人大工作的新目標新任務，對照人民群眾的新需求新期待，常委會工作還存在一些不足。主要是：監督工作的切入點還需更加精準，監督質效有待進一步提高；代表工作方法機制還需不斷創新，密切聯系群眾的廣度深度有待進一步拓展；數字化改革還需深入推進，數據歸集質量還需要提高；干部隊伍的能力素質有待進一步提升。對這些問題和不足，常委會將高度重視，切實加以改進。

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　　2023年主要目標任務

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是深入實施“1483”戰略的關鍵之年，是落實“全面學習貫徹黨的二十大精神，競跑國際樞紐城、奮進都市核心區，在中國式現代化金華實踐中扛起主城擔當決定”的第一年，是區委“大干項目大抓落實大轉作風”之年，2023年區人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實省委十五屆二次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆三次全會暨市委經濟工作會議的決策部署，忠實踐行“八八戰略”、堅決做到“兩個維護”、奮力推進“兩個先行”，以建設高能級現代化都市核心區為總目標，以競跑國際樞紐城、奮進都市核心區為主要任務，以迭代躍升“1483”戰略為基本路徑，以“一帶七心”為戰略布局，以“大干項目大抓落實大轉作風”為鮮明導向，以全面從嚴治黨和鍛造實干爭先的婺城鐵軍為根本保障，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，發揮人大制度優勢，凝聚人民群眾的智慧，在全力譜寫中國式現代化生動實踐的金華篇章中貢獻婺城人大力量。

　　一、加強思想政治建設，始終做到旗幟鮮明、立場堅定

　　堅持黨的全面領導是實行人民代表大會制度、做好人大工作的根本政治原則，必須時刻把講政治放在首位，把準政治方向、夯實政治根基、永葆政治本色、提高政治能力。

　　學思踐悟細照篤行。深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記的重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鑄就最堅定的忠誠、守牢最堅實的忠誠、詮釋最堅決的忠誠。自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。落實“第一議題”制度，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷提升自我，在知行合一中主動擔當作為，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

　　持續強化理論武裝。加強理論學習，以本職工作為立足點、以著力解決實際問題為落腳點，把提出問題、研究問題、解決問題貫穿于學習的全過程，實現理論上和行動上的高度自覺和高度一致，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務，進一步筑牢做好新時代人大工作的思想根基。加大理想信念教育，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

　　同頻共振同心同行。自覺堅持區委的領導，嚴格執行向區委請示報告制度，確保人大工作正確政治方向。在貫徹中央、省、市、區委和全國、省、市人大常委會有關文件精神的重要意見、方案和措施，常委會黨組自身建設及黨組主要工作情況，常委會重要工作制度和機構設置、人員編制、干部管理使用中的重要問題，代表議案、建議、批評、意見的辦理情況等各項工作中，及時向區委請示報告或提交區委研究決定，做到與區委在思想上同心、目標上同向、工作上同步，保證區委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。

　　二、踐行全過程人民民主，始終做到心中有民、傾力為民

　　人大工作的根基在人民，發揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿在人民。踐行全過程人民民主，就是要傾聽民聲、匯聚民智、解決民憂、維護民利，真正實現人民當家作主。

　　把基層單元活起來。按照基層單元建設“一站、兩員、三碼、四場所、五大功能、六項基本制度”的體系標準，查找問題短板，借鑒兄弟縣市區的先進經驗，全面迭代升級鄉鎮街道基層單元建設。落實“兩員、三碼”要求，發揮基層單元“聯、商、督、促、智”五大功能作用，組織代表圍繞聯系群眾、參與立法、意見征集、民生實事等事項開展履職活動，把基層單元建設成為接待群眾、督政議事、學習交流、宣傳展示的場所，讓基層單元真正用起來、活起來、強起來，全力打造踐行全過程人民民主實踐高地。

　　把群眾意見收上來。代表聯絡站每月確定一個活動主題，常態化組織代表走進聯絡站，走進選區、走進群眾開展調研、視察，發現問題、聽取民意、提出意見建議。全面落實代表亮身份制度，在聯絡站門口和選區張貼有代表照片和聯系電話的“二維碼”，群眾“碼”上找代表，全面構建“線上+線下”聯系網，實現代表履職“全天候”、聯系群眾“全方位”。扎實踐行民有所呼、我有所應，把群眾的意見收上來，為政府科學決策、有效施策提供參考，保障人民群眾有序參與民主決策、民主管理、民主監督。

　　把人大業務沉下去。推進人大工作觸角向基層延伸，在深化“察民情、聚民智、惠民生”上下功夫，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。推動人大核心業務下沉，各辦委在開展調研、視察、執法檢查等重要活動前，告知相關基層聯絡站，由聯絡站安排代表和群眾參與。深化常委會組成人員會前進代表聯絡站聽取民意活動，擴大代表履職參與面和群眾議政渠道，在人大決策事項上更好地反映群眾意愿，讓群眾真正成為最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

　　三、發揮人大職能優勢，始終做到依法監督、有效監督

　　人大工作必須圍繞中心才能找準“坐標”，只有把黨委的工作重點、經濟社會發展的難點、人民群眾關切的熱點作為人大工作的切入點和著力點，才能在服務大局中有所作為。

　　聚焦發展精準監督。貫徹落實省人大常委會《關于加強經濟工作監督的決定》，圍繞區委“1483”戰略部署，對招大引強、低效工業用地整治、招商引資簽約項目落地、優化營商環境、惠企政策落實等開展監督，助力實施經濟能級提升行動，助推經濟高質量發展。在提升城市品質、交通樞紐建設、物流業建設等方面開展專題調研，為政府決策提出意見建議，助力實施城市能級提升行動，助推項目加快建設。加強對政府投資項目、國有資產和政府債務管理、專項債使用情況監督，確保有限資金發揮最大效益。加強對“十四五”規劃中期指標完成情況監督，助推規劃目標實現。

　　聚焦司法專項監督。專題聽取法治政府建設情況報告，宣傳實施市人大制定的法規條例，督促職能部門出臺配套實施辦法，上下聯動開展執法檢查，助推法律法規在基層實施。聽取公、檢、法專項工作報告，加強對司法工作監督，維護司法公正。聽取監委專項報告，不斷提高監察工作法治化規范化水平，助力實施治理能級提升行動。繼續開展“兩官”評議，提升法官和檢察官的履職水平。加強對“一府兩院”制定的規范性文件實施備案審查，維護法制統一，確保依法行政和公正司法。發揮白龍橋鎮人大主席團省級基層立法聯系點作用，廣泛開展立法宣傳、調研、征集意見建議，助推地方立法更接地氣。

　　聚焦民生跟蹤監督。聚焦打造生態共富產業帶，圍繞特色農業產業、縮小“三大差距”、強村富民、未來鄉村建設等開展調研，助力實施鄉村能級提升行動。開展生態環境保護、農村生活污水治理、城市“污水零直排”改造等視察，聽取審議政府生態環境建設情況報告，助力實施生態能級提升行動。開展文旅產業、休閑養老、觀光研學、婺文化資源等視察，助力實施文化能級提升行動。圍繞教育、科技、人才等開展視察調研，助力實施創新能級提升行動。開展就業、就醫、就學、安居等調研視察，助力實施公共服務能級提升行動。對民生實事項目實施情況跟蹤監督，督促政府高質量辦好民生實事。

　　四、強化代表履職意識，始終做到情系群眾、為民代言

　　人大代表不僅是一種榮譽，更是一種職務，一種責任，不斷強化代表強履職意識，積極建言獻策，充分反映群眾意愿，真正體現“人民選我當代表，我當代表為人民”。

　　提升代表履職能力。加強代表培訓，按照代表需求，不斷創新學習培訓手段，豐富拓展學習渠道。突出法律法規和人大業務知識的學習，尤其是加大對如何撰寫代表建議、如何審議工作報告等方面的培訓力度。堅持課堂學習與實踐活動相結合，邀請代表參加常委會組織的視察調研、執法檢查、專題詢問、工作評議等監督活動，讓代表在履職行權實踐中檢驗所學、豐富所學，使理論學習和履職實踐無縫銜接，不斷提高代表調查研究能力、聯系群眾能力、建言獻策能力和依法監督能力，讓代表“想履職”“能履職”“履好職”。

　　增強代表履職動力。加強代表建議辦理，區政府和承辦單位要以“3+3”為主線，即：開好“三會”、強化“三溝通”、加強“三結合”，全面落實建議辦理進聯絡站面商和重點建議政府領導領辦制度，始終把解決實際問題作為建議辦理的出發點和落腳點，不斷增強辦理針對性和實效性。進一步加大建議辦理監督力度，成立建議辦理監督小組，跟蹤督辦，對重點建議辦理情況開展專題詢問、滿意度測評，全面提高代表建議辦理質量，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題，真正體現執政為民理念，確保代表建議辦理結果“人民滿意、代表滿意”。

　　匯聚代表履職合力。深化拓展“雙聯系四聯動”，以基層單元為平臺，按照每月主題開展活動，組織代表深入基層、深入選區、深入群眾，開展“大聯系、大走訪、大調研”，把黨委、政府的決策部署帶下去，架起為民服務的“連心橋”�！懊鎸γ妗薄傲憔嚯x”聽民意、納民諫、集民智，“原汁原味”把基層群眾的訴求和意愿反映上來，當好為民服務的“代言人”。持續開展領導干部代表和“一府一委兩院”負責人走進代表聯絡站主題活動，常態化開展“局長進站”活動，了解社情民意，解決群眾關切問題，打造為民服務的“直通車”。

　　五、緊扣“四個機關”定位，始終做到內強素質、外樹形象

　　“四個機關”新定位，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵，為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度指明了方向，為推動新時代人大工作不斷向前發展提供了有力支撐。

　　提高站位依法履職。把牢政治機關屬性，全面加強黨的建設，依法履行職責，不斷凝聚發展共識，匯聚發展力量，全心全意當好人民的“勤務員”。依照法定職責、遵守法定程序，圍繞民生“七有”和“一老一小”，綜合運用多種監督手段，實施正確監督、精準監督、有效監督，讓“民生”跟著“民聲”走，確保黨的路線方針政策和區委的決策部署落地生根，確保法律法規有效實施。密切聯系群眾，廣泛開展調研，確保在依法討論決定重大事項以及決策、執行、監督、落實等各環節工作中都能聽到來自人民的聲音，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

　　守正創新提升能力。全面提升常委會審議、決策能力，加強常委會組成人員培訓，增強理論水平和履職能力，組織開展視察、調研、執法檢查等活動，增強審議的精準度。加強人大干部的業務知識培訓，全面提升寫作、監督、創新、調研、實踐等能力，克服本領恐慌，展示人大干部的良好風貌和形象。全面提高塑造變革能力，著力推進“金法督”“金代通”“金指云”“國資預算”等人大數字化改革應用場景線上使用，以數字化改革促進人大履職提質增效。提升人大宣傳能力，傳播代表聲音，講好人大故事，在全社會形成關心支持和參與人大工作的良好氛圍。

　　強化作風建強隊伍。堅持以政治建設為統領，加強思想政治、組織制度、紀律作風建設，嚴格遵守中央“八項規定”精神、省委“新36條”精神、市區相關規定。對照《關于變革重塑干部隊伍，聚力鍛造實干爭先婺城鐵軍的決定》，堅決糾正“五個作派”現象，認真執行區“十嚴禁”規定，牢固樹立“大抓落實、大轉作風”的鮮明導向，把干事勁頭鼓起來、把責任擔當扛起來、把質量效率提起來、把自身的形象樹起來，做用心想事、用心謀事、用心干事的踐行者。努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍，推動新時代人大工作高質量發展。

　　各位代表！過往可鑒、當下可為、未來可期！新時代呼喚新作為，新格局孕育新機遇，新征程續寫新篇章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，在區委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，擔當盡責，以不負歷史不負時代不負人民的優異成績，高標準謀劃社會主義民主政治建設“婺城圖景”，高質量書寫人民代表大會制度與時俱進“婺城篇章”，高水平打造踐行全過程人民民主基層單元“婺城樣板”，為競跑國際樞紐城、奮進都市核心區，在中國式現代化金華實踐中扛起主城擔當而團結奮斗！