推動體制重塑 強化數字賦能

　　日前，婺城召開“大綜合一體化”行政執法改革推進會暨《浙江省綜合行政執法條例》執法檢查部署會，區市場監管局、區住建局、白龍橋鎮就全區“互聯網+監管”開展情況、行業監管和聯合執法開展情況和“一支隊伍管執法”工作開展情況作表態發言。

　　以“互聯網+監管”助力執法現代化迭代

　　區市場監管局黨委書記、局長劉壽松

　　“大綜合一體化”行政執法改革是事關發展大局的重要工程。區市場監管局將積極響應區委“勇當開路先鋒”的號召，知重負重、擔責盡責，全力推動國家試點在婺城落地見效。

　　緊盯“互聯網+監管”目標任務，抓實整體智治

　　突出專班主導作用。對全區“互聯網+監管”工作實行常態化管理，主動對接市平臺應用專班，牽頭制定任務分解表，持續跟蹤推進落實情況。統籌各部門監管數據，建立“日提醒、周通報、月總結”工作機制，督促成員單位認真落實“雙隨機、一公開”監管各項工作任務。

　　緊盯指標完成進度。會同全區28個執法部門，實現2907項行政檢查項、294項雙隨機抽查事項全覆蓋。健全跨部門協調配合機制，推進跨層級檢查和告知承諾核查，持續規范準入環節告知承諾事項行為。截至目前，參與“雙隨機、一公開”跨部門抽查任務數7個，參與跨部門抽查次數19次，監管事項覆蓋率23.46%，在全市排名第3。

　　推動數據協同共享。積極對接技術組、監管事項組，做好數據歸集、標注及維護工作，與政務服務用戶統一工作平臺、行政處罰案件系統等數據平臺有效銜接，配合做好平臺應用情況的督查通報，推動執法監管向數字監管和立體化、多維度、跨部門聯合監管轉變。

　　拿出“數字賦能”硬核成果，全力爭先進位

　　把握五大工作原則。牢牢把握堅持黨的全面領導、以人民為中心、共建共享、改革創新、系統觀念等“五大工作原則”，全力驅動市場監管方法、機制、手段重塑變革，打造更多數字化智治實用成果。落實人員派駐工作，實現60%執法力量下沉，形成職責清晰、隊伍精簡、協同高效、機制健全、行為規范、監督有效的行政執法體制機制。

　　推進五大重點應用。全速推進“掌上執法簡案快辦”執法監管數字化改革，加快建設“浙企鏈”“浙食鏈”“浙冷鏈”“浙苗鏈”數字化應用，迭代升級在線場景應用，加快溯源智慧管理體系建設，實現“一鏈知全貌”“一鏈管終身”“一鏈行天下”。加大基層數字化建設投入，確保基層監管一體化平臺的上線應用率達100%。

　　實現五大場景迭代。以數字化改革為總牽引，推動高標準體系、高質量服務、高水平監管、高能級支撐、高素質隊伍等方面迭代升級；把握“一體化”要義，健全與鄉鎮街道的協作配合機制，形成執法助力監管、監管融入執法的監管執法體系，提升市場監管現代化治理能力。

　　突出“除險保安”底線思維，嚴守安全防線

　　拉緊安全責任鏈條。完善責任落實機制，建立約談、通報和重大線索及案件掛牌督辦機制，從嚴壓實屬地責任。落實企業主體責任，采取行政執法、行刑銜接、信用懲戒等措施，努力營造重點安全監管領域“不敢、不能、不想違法”的標本兼治效果。

　　增強風險管控效能。強化“浙食鏈”“浙冷鏈”系統鞏固運用，今年共檢查冷鏈食品經營單位4671家次，累計掃賦碼3.5萬余次。常態化開展食品藥品、特種設備、醫療器械等重點領域專項整治，以數字化改革為監管提質。

　　加強重大安全保障。建立健全重大活動安全保障機制，持續開展隱患排查治理，不斷完善風險、措施和責任清單。成立重要賽事安全保障專班，完善食品安全保障工作機制。

　　高效推進綜合行政執法體制改革落地落實

　　區住建局局長徐彪

　　區住建局堅持圍繞區委、區政府的決策部署，切實擔起責任，不斷提高建設領域監管執法水平，強化協作配合，高效推進綜合行政執法體制改革落地落實，形成審批、監管、處罰各環節通力合作的良好機制，不斷鞏固改革成果，為區委“1483”戰略實施，“大綜合一體化”行政執法改革工作貢獻住建力量。

　　區住建局將深入推進政府職能轉變和“放管服”改革，多措并舉加強事中事后監管，不斷提升監管效能，保障婺城區建筑工地、建筑市場保持較快增長。在日常檢查中采取全面檢查、重點檢查、專項檢查等多方式開展。同時加強部門間溝通協調，對檢查發現的違法行為和情形，及時提出改進建議、責令停止整改，并視情節輕重分別給予行政處理。

　　第一季度重點領域開展大規模普查工作，就瓶裝燃氣點位共出動10043人次，檢查28400處，發現隱患26處，現已基本整改到位；建筑工地質量安全檢查派出檢查人員458人次，檢查建筑工地215個，下發《監督意見書》182份，發現并督促整改的質量問題717個、安全問題401個均整改到位。繼續做好“互聯網+監管”系統信息認領工作，根據職責認領事項清單，同時認真做好各類監管行為數據錄入工作，將相關行政檢查、行政處罰及其它行政行為等數據信息及時錄入到國家“互聯網+監管”系統中，為實現精準化、智能化監管打好基礎。

　　按照《金華市婺城區全域集成綜合行政執法改革試點方案》的總體要求，以“權責統一、分類處置、應劃盡劃、集成高效、依法合規”為原則，將區住建局部分行政處罰職能劃轉至區綜合行政執法局行使。改革推進中，在職能定位、人員配備、規范執法、探索總結等多方面不斷推進，逐項梳理處罰事項的違則、罰則、法定處罰標準、違法情節和后果等具體內容，目前已移交419項執法事項。健全區住建局執法程序、法律文書、信訪接待、崗位職責等制度，建立業務科室與綜合行政執法局協調配合制度，隨時銜接解決在推進中出現的各類問題，堅決杜絕出現職能交叉或夾層“兩不管”情況。

　　今年第一季度，住建局會同文旅體局、衛健局、消防大隊、公安局等單位開展歌舞娛樂場所經營活動聯合檢查；與行政執法局聯合開展建筑工地安全大檢查，后期住建局將與資規局等單位開展對工程施工企業安全生產條件的聯合檢查，前期對接和工作計劃已制定完成。

　　通過開展聯合執法工作，提供一站式服務，方便了行政相對人，贏得了社會好評；實現了執法資源整合，提高了行政管理效率；搭建了各成員單位相互學習、溝通的平臺，提高了執法隊伍的綜合素質。

　　下一步，區住建局將繼續保持改革試點的勁頭不松、力度不減，要認真解決好試點工作中遇到的新情況新問題，進一步完善改革試點工作，建立完善權責統一、運轉協調、高效廉潔的行政執法機制，依法執法、科學監管，切實做到依法行政，努力形成可復制、可推廣的經驗和做法。

　　抓住改革契機高效整合“一支隊伍”

　　白龍橋鎮黨委書記包純正

　　白龍橋鎮作為試點鄉鎮，在區領導小組和專班的關心、指導下，全力推進“一支隊伍管執法”，承接9個領域566項執法事項，增加65%以上執法力量，配備1名持有國家法律職業資格證書的專職副隊長。常態化開展執法檢查7500余次，處理投訴舉報700余起。完成消防、建設、園林等領域立案處罰24起涉及金額2.5萬元，初步實現行政執法權、責、能有機統一，推動案件辦理量、質、效同步上升。接下來，白龍橋鎮將繼續以奮楫趕超的狀態，抓住改革契機，高效整合“一支隊伍”，確保下放的執法事項“接得住、管得好”。

　　堅持黨建引領，扛起改革政治責任

　　把黨的領導貫穿改革全過程，構建黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、集成高效的綜合行政執法新格局。持續優化頂層設計。強化組織領導，壓實工作責任，推動“1+4+X”的“一支隊伍”架構重建、機構職能調整，不斷配足配強執法力量，建立健全部門協作及配套機制。持續規范要素保障。整合矛調中心、執法中隊、糧管站、市場監管等場地，進一步規范建設鎮執法隊和鎮社會治理中心，全力做好執法車輛設備等要素配備和保障。持續提升執法水平。加強行政執法人員管理及業務培訓，常態化開展執法問題探討交流，提升執法隊伍履職能力。

　　堅持高效協同，構建全域管理閉環

　　完善“綜合執法+專業執法+聯合執法”的工作體系，建立全域監管閉環。充分整合325名村社干部、55名專職網格員、3800余名黨員志愿者，構建“鎮管面、隊管片、員管線”三級監管體系。加強全科網格建設，發揮1015個微網格、2467名微網格員管理力量，將監督、巡查從鎮延伸到村，實現監管觸角全域覆蓋。建立執法全程閉環。在立案審查、案件辦理、執法監督等全過程上構建閉環。確保案件辦結效率提升50%以上，回復率為100%，滿意率和理解率達95%以上。建立制度管理閉環。結合白龍橋鎮矛盾多發點，梳理欠薪處置、違章建房、治安巡查、疫情防控、服務企業等事項，制定專門處置工作制度，規范處置流程，提高處置質量。

　　堅持數字賦能，打造整體智治格局

　　聚焦實現綜合執法精細化、信息化和常態化，建強指揮體系。以鎮綜合信息指揮室為樞紐，迭代升級“基層治理四平臺”，健全“統一指揮、部門協同、快速反應、整體聯動”協調管理機制，第一時間受理、派遣、處置和解決群眾投訴案件，打通為民服務“最后一公里”。探索橫向聯通。向上接通區級指揮平臺，向下貫通村全科網格，充分整合村社棋牌室監控、雪亮工程等1683個前端網絡和數據，實現330國道沿線、集鎮和新城區塊2400余家店鋪管服“e”眼AI監控全覆蓋，并順暢接入“四平臺”，推動智慧化分析、可視化指揮、扁平化執法。強化縱向貫通。拓展一體化平臺場景應用，推動審批、監管和執法部門間的資源共享、協作通暢。強化綜合執法、交警、建設等部門的數字應用系統互聯互通，打通數據壁壘，有力實現綜合查一次，夯實整體智治格局。