關于行政村規模調整中村級集體資產處置工作指導意見

　　為切實做好行政村規模調整過程中集體資產處置融合工作，確保村級集體資產安全與完整，促進集體經濟發展，根據有關法律法規和政策規定，結合我區實際，提出如下意見：

　　一、處置原則

　　村級集體資產處置是行政村規模調整過程中的一項重要工作，事關農村社會穩定和集體經濟發展壯大。資產處置工作量大、涉及面廣、政策性強，與群眾的利益關系密切。有關鄉鎮(街道)、各部門要高度重視集體資產處置工作，按照行政村規模調整工作實施意見中集體資產處置要求，及時做好集體資產的處置融合工作。

　　(一)完整融合原則。在行政村規模調整中，必須保障集體資產的安全，不得突擊處置集體資產。要堅持集體資產的完整融合和統一管理，促進村級集體經濟的壯大和發展。

　　(二)有利發展原則。集體資產處置要符合行政村規模調整的整體目標，有利于生產要素的集聚和資源的合理配置，有利于新村集體經濟發展，有利于鄉村有效治理。

　　(三)政策穩定原則。行政村規模調整后，原已承包到戶的土地、山林、茶山、果園、水域等，仍按原定政策保持穩定不變，嚴禁在行政村規模調整期間隨意收回承包經營權。原村社與單位或個人已經簽訂的承包、租賃等合同繼續有效，如需發生變化的，在保持穩定的基礎上，按照依法、自愿、協商的原則進行處理。

　　(四)尊重民意原則。集體資產處置要在依法的前提下，按照民主決策程序，尊重村社資產所有權和財務管理自主權，充分聽取廣大社員(股東)的意見，尊重社員(股東)的意愿。

　　二、工作程序

　　為確保行政村規模調整平穩有序地進行，對村級集體資產的處置，按照規定程序，有計劃、分階段、穩妥地組織實施。

　　(一)清產核資，摸清家底

　　各鄉鎮(街道)應組織強有力的領導班子和工作班子，按照浙江省農業廳等9部門聯合下發的《關于開展農村集體資產清查核實工作的通知》(浙農經發〔2018〕3號)文件要求，按照全區統一部署，全面開展農村集體資產清產核資工作。

　　1.暫凍集體資金。各鄉鎮(街道)在行政村規模調整正式啟動后，要暫時凍結所有村社集體資金、銀行賬戶(含支出戶)。要組織力量對所轄村社庫存現金、銀行存款、有價證券、財產物資、支票、印鑒、公章、收款收據、現金存款日記賬等進行盤點，并上交村經濟合作社證明書正副本，辦好封存手續，由所在鄉鎮(街道)統一保管。凍結期間發生的收入交由鄉鎮(街道)代理服務中心轉存至原村收入賬戶。

　　2.開展清產核資

　　范圍：對村級所有的集體資產包括資源性資產、經營性資產和公益性資產進行全面清產核資。資源性資產主要指村集體所有的土地、山林、荒地、水域等；經營性資產主要指村集體所有的用于生產經營的建筑物、構筑物、設施設備、庫存物資、各種貨幣資產以及債權、股權等；公益性資產主要指村集體所有的用于教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產。

　　方法：一是村級自查。涉及行政村規模調整的村社要成立由社員(股東)代表參加的清產核資小組，充分利用股份制改革成果，對村社所有賬內外資產、應收款項、各項收入和支出、債務情況等進行全面的清查和核實，并分門別類地進行登記和編制清冊。對有賬無物及確實無法收回的應收款項等不實不良資產，要在查明原因的情況下，由原村社按程序提出處理意見，報鄉鎮(街道)審定后予以核銷。二是鄉鎮(街道)審查。各鄉鎮(街道)要組織強有力的工作班子對各村社自查的結果進行逐村審查，出具審核意見，并將審查后的清產核資結果在各村社村務公開欄中張榜公布。

　　編制資產清冊：清產核資后，村(社)要對所有資產進行登記，編制相關報表及資產明細清冊。報表、資產清冊原村、新村各保留一份，鄉鎮(街道)“三資”代理服務中心存檔一份。

　　(二)確定方案，組織實施

　　在清產核資的基礎上，各鄉鎮(街道)要依據調整村社集體資產的情況，按照資產處置原則和規范程序，尊重民意，制定方案。資產處置方案須經原村(股份)經濟合作社社員(股東)大會或社員(股東)代表會議討論決定，報鄉鎮(街道)審核后組織實施。

　　資產處置主要有完全融合和協商融合兩種方式。

　　1.完全融合。對行政村規模調整涉及村社之間集體凈資產總額或人均集體凈資產額相差不大的，或現有凈資產雖有差異，但通過資源配置能實現優勢互補的，必須采用完全融合法。把原各村社的資產、負債及所有者權益完全融合形成新村社的資產、負債及所有者權益，原各村社的債權、債務關系也由調整后的新村社接收。

　　2.協商融合。對行政村規模調整涉及村社之間年集體經濟總收入或人均占有集體凈資產額有較大差異的，鼓勵完全融合，不能完全融合的，可按照“統一核算、承認差別”的方法，經涉及村社民主協商，進行有條件的直接并賬融合。采用協商融合的村(社)，所有“三資”納入新村統一管理，所有收支納入新村賬內統一核算。

　　特殊情況采取其他方式融合的必須上報區行政村規模調整工作領導小組批準。

　　(三)公布結果，辦好移交

　　新村成立后，村級集體資產核對的結果和處置情況及時公布，同時公布行政村規模調整前、后的資產情況。及時辦理資產、財務資料以及其他有關檔案的移交手續；各類合同、憑證、賬冊等資料進行登記造冊，實行集中統一保管；對村級集體資產處置過程中形成的清產核資資料、社員(股東)代表會議或社員(股東)大會及其他有關材料，要整理歸檔，永久保存。

　　三、規范管理

　　行政村規模調整后同步設置新村(股份)經濟合作社。在產生新村(股份)經濟合作社董事會前，由新村社務工作領導小組具體負責做好集體資產處置、財務管理的各項工作。

　　各鄉鎮(街道)根據村級集體資產處置方案及時組織實施，按照“五個統一”的要求，完善各項管理制度，確保“三資”管理規范。

　　(一)統一開設賬戶。行政村規模調整后，各鄉鎮(街道)要幫助指導新村社統一開設銀行支出賬戶。做到一村一賬戶，并及時劃轉和注銷原各村社銀行支出賬戶。嚴禁多頭開戶、公款私存和私設小金庫。

　　(二)統一建立賬套。各鄉鎮(街道)根據調整后的村社對原村社集體資產的處置辦法，按照清產核資結果及時結束舊賬，建立新賬，做好會計核算，一個村社只設一個賬套。嚴禁設置賬外賬。

　　(三)統一財務審批。行政村規模調整后，村級財務審批根據《婺城區村集體經濟組織財務管理制度》(婺農林〔2017〕142號)文件和修訂完善后的新村財務管理制度執行，在村級組織換屆選舉前由新村社務工作領導小組負責新村社財務審批。

　　(四)統一保管資金。行政村規模調整后，每個新村設報賬員一名，負責資金的收支、報賬等日常業務工作。并將原村的有關資料移交新村統一保管。村收款收據應由新村統一領用、保管。

　　(五)統一民主監督。行政村規模調整后至換屆選舉前，民主監督工作由新村的村務監督工作領導小組負責。

　　四、加強領導

　　行政村規模調整中村級集體資產處置直接關系到廣大村民的切身利益，關系到農村的穩定和今后集體經濟的發展。各鄉鎮(街道)、各部門必須統一思想，高度重視，切實加強工作領導。

　　(一)建立組織。行政村規模調整中集體資產處置工作的主體是鄉鎮(街道)，各鄉鎮(街道)建立村級集體資產處置工作領導小組，黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓；各村也要建立相應的工作班子，認真做好集體資產處置的各項工作。

　　(二)精心實施。各鄉鎮(街道)結合本地實際，制訂工作計劃，精心組織實施。采取分片包干、任務到人的形式，集中時間、集中力量認真抓好落實。對在集體資產處置中遇到的問題，要及時研究，提出針對性措施加以解決，確保工作按時完成。

　　(三)規范運行。新村嚴格執行村集體經濟組織會計制度、集體資產和財務管理相關法律法規，實行“三資”代理制。加強對新村主職干部、董事會(社管會)、監事會(社監會)、報賬員及鄉鎮(街道)代理會計等人員的業務和政策培訓，不斷提高其管理集體資產的水平。

　　(四)嚴肅紀律。要切實加強對行政村規模調整過程中村級集體資產的管理和監督，嚴明財經紀律，嚴防資產流失。嚴禁瞞報、漏報和借機轉移貨幣資金與實物資產；不準虛報債權債務；不準突擊濫支亂用集體資金，以確保村級集體資產的安全完整。一經發現上述情形的，予以嚴肅處理；構成犯罪的，及時移送司法機關追究法律責任。