塔石鄉“四項代理”撬動“最多跑一次”改革

　　“四項代理”是塔石鄉特色項目，主要針對山區農戶因出行不便導致的辦事難現狀，結合“最多跑一次”，實現黨員干部為村民“代購、代辦、代領、代賣”，最大程度加強服務型政府建設。該項舉措推廣以來，聯村干部、代辦員、志愿者等為村民代理代辦事項累計1200余件，處理矛盾糾紛72起，工作方法被多次報道，更于2017年登上國家級刊物《中國組織人事報》。

　　一、主要做法

　　(一)硬件大優化，開展行政效能革命

　　一是辦事網格化。圍繞鄉“四個平臺”建設，365辦事大廳更新了黨員先鋒崗位牌，設立黨員先鋒AB崗、服務微信群，讓每個崗位成為一個服務群眾跳動的黨徽。在村一級網格員黨員實行星級優選制，網格員中四星級以上黨員占比大幅提升至62%，每個網格員都實行24小時全天候應答機制，負責日常的信息流轉、交辦、處理。鄉、村二級全時域作戰，全方位開啟便民服務。

　　二是事項便捷化。編纂簡潔版辦事指南，下放“最多跑一次”事項56項，簡化23項服務流程，如原來積極分子、轉預備等政審需本人向國土、規劃、三改一拆辦、紀委等多個業務線進行申請，現已簡化成由組織員收集核對好資料全程服務代辦；黨費每月收繳實行微信、支付寶等多種便捷方式；醫保繳納由聯村干部走村入戶，實現APP在線代繳。據不完全統計，事項簡化后，實現群眾辦事“零跑動”達930余次。

　　(二) “軟件”大提升，開展思想作風革命

　　鄉級層面，通過“學、練、管”三結合的方式，全力助推干部思想作風和履職能力“升級”。每月開展年輕干部座談會，鼓勵年輕干部利用周一例會、周三夜學、業務集中培訓等方式，盡快熟悉業務工作，提升綜合能力。同時，把“傳、幫、帶”制度化，規范化運行，開創“師徒結對”合同制、互學制模式，由班子成員、老鄉鎮等擔任師傅，針對年輕干部特點，量化培養目標，不僅在思想引導、生活關心上為年輕干部提供溫馨的生活和工作環境，又在工作事項上給予全程指導，不設時間，做到包教包會。年輕干部在新技術、新信息掌握上全程指導老同志，及時適應新形勢下工作手段。通過雙向學習，徒弟學會了鄉鎮工作方法，出師上崗，為新干部迅速進入工作角色提供了保證。師傅掌握了微信、電商等新技能，為鄉干部全面拓展“四項代理”奠定基礎。目前，完成11對“師徒結對”，工作效率雙倍提升，互助解決難題25項。

　　村級層面，發揮支部領頭雁作用，全域拓寬“塔石紅”力量帶。村黨支部在農戶自主申請服務的基礎上，要求黨員結合黨員“聯鄰幫戶”制度，每月至少走訪一遍所聯系戶，及時征集群眾的代理服務需求。村支部每日進行匯總服務需求，按照急緩不同分別建立“四項代理”服務清單。根據服務需求的不同，黨支部按照不同的方式開展代辦。針對急事特事，村黨支部通過支部微信群、電話短信等聯系方式實時向全體黨員發布任務，第一時間聯系即將外出或回村的黨員，為村民提供“加急辦”服務；針對一般性事務，村黨支部結合支部主題黨日活動，充分利用外出工作黨員回鄉參加組織生活的機會，把該月所有“四項代理”服務清單面向全體黨員開展集中認領，做到“一月一清”。針對無法解決的代理需求，村黨支部積極對接“2+1”結對幫扶單位和相關志愿服務隊，尋求深化“四項代理”服務的強大助力，重點解決大宗農產品售賣、醫療、法律服務等需求。同時，明確要求各村黨支部將“四項代理”服務納入了“8+X”履職承諾，并配套設立積分制量化考核制度，規定黨員每完成1項代理服務積2分，以實績排名形式進行月度公示，與黨員星級評定掛鉤，讓認領代理服務成為黨員評星晉級的量化依據。

　　二、存在問題和對策

　　(一)信息獲取的“綠色通道”要進一步拓寬

　　清理“僵尸”權力事項，根據上級下放的權力事項，進行完善補充，對工業等零辦件一次性取消，根據本鄉實際，縮短辦件流程和時間，使權力事項更清晰明確。打破“信息孤島”，開通“百科平臺”。在前期現場咨詢、電話咨詢的基礎上，開通QQ、微信咨詢服務，一站式在線提供完整的提交材料目錄，做到咨詢電話一打就通、咨詢事項一口說清、網上咨詢一鍵到位。同時，專設鄉級引導臺、咨詢崗，統領、指導各村級代辦點，形成網格化統一管理，配備骨干力量，落實責任制，進一步強化咨詢服務內涵，致力成為群眾的“小百科”。

　　(二)“四項代理”承諾制要加快轉型升級

　　實現“四項代理”制度化轉變，即從“隨機幫”向“承諾制”轉型。確定每周三為干部服務日，要求聯村干部當日必下村，收集一周內的“村情民意”，在《聯村干部日志》中形成相關記錄，并立好村民承諾期限，按時保質完成“干部代跑”，干部履職情況將由鄉紀委每月督查通報。確定每月主題黨日為黨員服務日，要求黨員將聯系戶每月訴求收集在案，并在黨員會上匯報“微心愿”完成情況，對每月“零服務”的黨員，將進行組織約談，連續“零服務”的，則轉入整轉支部進行學習教育。

　　(三)群眾辦事“淘寶式”要盡快實現

　　即消除辦事盲點，讓群眾辦事皆有法可依、有人可找，實現全方位“淘寶式”服務。一方面要繼續完善補充權力事項，不斷拓寬“四項代理”服務內容，讓鄉級365辦事大廳和村級代辦點的辦理事項囊括群眾方方面面。另一方面，要加強對“全科干部”的培養，通過“師徒結對”、“干部夜學輪值講堂”等載體，培養既“下得去”又“幫得上”的萬能干部，力求成為群眾的“萬能鑰匙”，打開為民服務的“旋轉門”。