關于規范夜市大排檔管理的意見與建議

　　隨著夏季的到來，露天大排檔的生意又紅火起來，在為市民帶來用餐便利的同時也暴露出了食品安全、環境污染、噪音擾民等一系列問題。金華電視臺《正風問效》于6月10日播出《龍蝦店深夜擾民》反映江南某龍蝦店深夜營業周邊住戶意見極大，這則新聞反映出了金華夜市大排檔的現實困境：市民強烈的需求需要與夜市排檔的落后管理現實對比。

　　一、夜市大排檔存在的利弊分析

　　夜市大排檔從屬于夜間經濟，是城市經濟的重要組成部分，也是衡量一座城市經濟繁榮的“晴雨表”，更是促進夜色間經濟發展的一個重要載體。夜市大排檔的繁榮，不僅能夠為市民群眾和中外旅客提供豐富的夜生活，還可以促進餐飲與商業互動、商業與旅游至動，并帶動相關行業的發展，同時更是滿足金華市民夏季吃夜宵習慣的民生所需。另外，由于夜市大排檔經營成本相對較低，解決了一部分人的就業問題，增加了低收入人群的收入。

　　現金華市夜市大排檔未有統一規劃，基本上屬于散放狀態，存在四大問題：一是占用城市道路，影響道路通行。許多攤點為聚集人氣直接在人行道甚至部分機動車道上擺放；二是經營秩序混亂，污染區塊環境。各攤點大都沒有設置垃圾筒等垃圾回收裝備，垃圾隨用隨扔，現場狼藉；三是沒有食品保障，存在安全隱患。因攤點多為流動攤販或是倚門占道且經營時間為夜間，食品安全監管缺位，一方面對于所售食物的質量安全無法保障，另一方面如發生食品問題事故難以維權；四是滋生陋習事端，有損城市文明。夜市大排檔集中區塊人員密集，隨身攜帶的財物容易受損，且夏季炎熱再加上酒精等刺激作用，容易發生口角與打架等問題。

　　二、婺城分局前期所做的工作及存在的問題

　　婺城區行政執法分局在2004成立以后多次對夏季大排檔開展整治工作：一是對轄區露天大排檔進行拉網式摸排，結合熱線舉報與分局現場巡查、夜間處警情況有針對性開展整治工作；二是對非露天夜宵大排檔經營的集中時段及地點，加大巡查力度，約談違法經營的攤主，對于多次違反相關規定的依法予以處罰，三是對群眾舉報做到快速受理、快速解決、及時回復、抽樣回訪，力求群眾滿意,降低重復舉報率，四是在重點區塊定點蹲守，在各排檔易集中處開展定點蹲守，防止出現影響車輛通行、城市市容情況出現。五是向攤主發放告知書，做好宣傳告知，在學校、醫院周邊、主要商業街開展宣傳活動動，引導群眾自覺抵制。

　　雖然工作做了很多，特別是創建國家衛生城市期間，分局隊員發揮5+2，白加黑工作精神，但是整個轄區的夜市大排檔情況仍是此消彼起，情況仍然較為嚴重，在執法中面臨的最大問題就是監管難和執法安全問題。一方面是時間差上的問題,夜市大排檔由于是晚上開市,缺乏有效的常規化監管,以定期檢查和不定期檢查的方式進行監管收效甚微；另一方面是執法安全上的問題,由于夜市大排檔人流密集,人員構成復雜,在執法過程中很容易發生大批人員的圍觀,并發展成為抗拒執法等問題,對執法人員的人身安全造成了一定的威脅。據不完全統計，現婺城城區仍有排檔集中地三十余處，主要聚集在解放西路、雙龍北街、花鳥市場、將軍路、勝利街、迪爾路、八一北街、恒大街等處，經營內容多為龍蝦、燒烤、小吃、餅與餛飩等，經營時間為下午5點至凌晨12點左右。

　　三、夜市大排檔整治的對策與建議

　　夜市大排檔雖歷經多次治理卻難以絕跡，究其根源在于群眾與市場的需求，把大排檔的管理方式，由單一部門的“圍堵”變為多部門聯合的“疏堵”是城市管理的新課題。金華夜市大排檔的管理何不納入到金華夜市的統一管理，參照海淀區經驗，由城管、衛生、工商、公安及街道等部門聯合審批，聯合管理。具體建議：

　　一是科學規劃,合理布局�，F婺城區夜市除人民廣場與金茂大廈通道為統一管理外，其他均為散漫經營，存在集聚性弱、檔次底、規模小、收益差、秩序亂等問題。為此建議夜市大排檔根據實際需要進行統籌規劃、合理布局、統一格局,把夜市大排檔培育成為集散性強、有檔次、有規模、有秩序的市場,使夜市在方便群眾、美化夜間吃飯環境的同時,真正成為健康、有序的市場,成為城市的夜間風景線。

　　二是明確責任,引導自律。一方面落實相關制度，明確夜市大排檔區域實行“四無”標準，即無露天燒烤、無占道經營、無噪音擾民、無破壞環境衛生、與各攤主簽訂相關的責任書、開展法律法規培訓活動等引導主動自律；另一方面要明確進場經營者的責任,由市場舉辦者與經營戶簽訂誠信守法經營協議,明確經營者不誠信守法經營應承擔的各種責任,實現事先預防；通過落實進場經營保證金制度、消費維權先行賠付制度、積分管理制度等來約束經營者守法經營,加強事中自律；通過明確退出條件,嚴格執行退出制度等來達到凈化市場目的。

　　三是健全機構,強化管理。從長遠監管來看,為了使對夜市大排檔的監管實現常態化,應該專門設立夜市管理辦公室,由鄉鎮、街道牽頭,組織相關職能部門抽調人員共同參與對大型夜市大排檔的駐場管理,工商部門、衛生部門、食品安全部門、城管部門等根據職能相應開展監管工作，并對轄區內的其他小夜市也進行巡查；也可以由區政府指定某一部門,全權進行監管,從而實現對夜市的市場秩序、環境衛生等實行全時段有效監管。

　　四是開展整治，注重長效。對于非法夜市大排檔，區城管辦牽頭召集相關部門聯合整治。整治過程中要以宣傳教育為主，以行政處罰為輔。對拒不改正、屢教不改的“釘子戶”，區執法局將組織人員集中力量進行取締，堅決做到從嚴、從重處罰。切實把非法夜市大排檔占道經營、夜間擾民、滴灑漏阻道害民等現象壓下來，使居民群眾有一個整潔、優美城市環境。

　　(作者單位婺城行政執法分局)