婺城區(qū)擴(kuò)大工業(yè)有效投資的分析與建議

　　擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，緊緊圍繞“有效”下功夫，“跑”字當(dāng)頭抓招商，抓上大項(xiàng)目，抓要素保障，鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人”加大技改投入，推進(jìn)“四破”專(zhuān)項(xiàng)整治，倒逼低效用地騰退，以簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造良好投資環(huán)境。

　　要準(zhǔn)確把握約束投資增長(zhǎng)的主要問(wèn)題，科學(xué)布局有效投資。把要素改革政策和工業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施送進(jìn)各家企業(yè)，抓大扶小，幫助企業(yè)解決面臨的發(fā)展問(wèn)題，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)員，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

　　去年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)狠抓工業(yè)投入，快促項(xiàng)目建設(shè)，著力通過(guò)擴(kuò)大工業(yè)有效投資，以工業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，全力護(hù)航工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)突圍。但是在大環(huán)境的影響下，以及金西區(qū)塊劃歸市開(kāi)發(fā)區(qū)管理等原因，我區(qū)工業(yè)投資持續(xù)低迷。據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)局上報(bào)數(shù)據(jù)顯示：去年全區(qū)累計(jì)完成限額以上工業(yè)投資20.16億元，同比下降9.2%。成為多年持續(xù)增長(zhǎng)的首次下降，其主要原因是全區(qū)缺乏工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，目前除新城區(qū)有一些工業(yè)項(xiàng)目外，蔣堂界首區(qū)塊、羅店倪西店區(qū)塊因基礎(chǔ)原因都未具備開(kāi)工建設(shè)條件，新開(kāi)工項(xiàng)目明顯不足。新城區(qū)13個(gè)“50億”投資項(xiàng)目2014年僅完成3.5億元。今年初據(jù)全市500萬(wàn)元以上工業(yè)投資項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)情況反映，我區(qū)注冊(cè)企業(yè)274家申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)68個(gè)，500萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目?jī)H申報(bào)2個(gè)，企業(yè)投資擴(kuò)張熱情、愿意下降明顯。2014年工業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)完成投資13.07億元，占工業(yè)投資比重68.03%。

　　牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)有效投資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)龍頭，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高加快工業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，正像徐加愛(ài)書(shū)記說(shuō)的：金華的趕超發(fā)展要從強(qiáng)工抓起、金華的保穩(wěn)促調(diào)也要從強(qiáng)工入手、金華的富民強(qiáng)市更要以強(qiáng)工支撐。建議建立區(qū)“三有效”項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目是載體。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中精力抓建設(shè)，千方百計(jì)增投資，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度，并以此為主要抓手集聚有效投資，推動(dòng)一批項(xiàng)目落地見(jiàn)效、投產(chǎn)見(jiàn)效、轉(zhuǎn)型見(jiàn)效。抓好已準(zhǔn)入未供地和已供地未開(kāi)工項(xiàng)目的落地、開(kāi)工，加快重點(diǎn)推進(jìn)今年應(yīng)開(kāi)竣工項(xiàng)目。想方設(shè)法加快投資進(jìn)度、細(xì)化方案措施。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，努力完成年度投資建設(shè)任務(wù)。

　　(二)、切實(shí)抓好資源(重點(diǎn)是土地資源)的有效利用。當(dāng)前，我區(qū)加大“四破”整治力度，處置僵尸企業(yè)17家土地893.95畝、圍墻圈地8家土地383.14畝、低效企業(yè)37家土地1740.51畝，取締低小散企業(yè)162家土地175.4畝，全區(qū)共收回土地1115.56畝、盤(pán)活土地1482.4畝、消化批而未供土地1145.48畝，取得了一定成效。如婺城新區(qū)去年就已收回3、5年前招進(jìn)的永樂(lè)、昂泰、佑泰等5個(gè)項(xiàng)目的土地近300畝，付出艱辛努力收回土地固然是好事，但也不無(wú)痛心地啟示我們：從引進(jìn)供地到收回再引進(jìn)供地，倒騰來(lái)倒騰去，幾年就過(guò)去了，土地沒(méi)產(chǎn)生任何效益，沒(méi)有發(fā)揮有效作用。到目前止，我區(qū)有19個(gè)項(xiàng)目已供地?zé)o進(jìn)展，涉及已供土地1025畝，有712畝土地轉(zhuǎn)而未供無(wú)項(xiàng)目引進(jìn)。如何使有限的土地資源得到有效利用，是我們緊迫而長(zhǎng)期需要考慮的問(wèn)題。選項(xiàng)目，一定要以“嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入條件，認(rèn)真篩選建設(shè)項(xiàng)目，合理分配用地面積，盡量縮短建設(shè)周期”為工作重心，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量統(tǒng)籌安排我區(qū)的工業(yè)用地指標(biāo)，提升我區(qū)工業(yè)區(qū)的整體能級(jí)。

　　(三)、真正提高政府部門(mén)的有效服務(wù)。強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)排憂解難，才能留得住客商，留得住項(xiàng)目。在服務(wù)上實(shí)施“一門(mén)服務(wù)、全程跟蹤”，每個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任單位責(zé)任人都要明確。尤其是對(duì)重點(diǎn)客商、重點(diǎn)項(xiàng)目，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)跟企業(yè)掛鉤結(jié)對(duì)。破解項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難、遺留問(wèn)題處理難等瓶頸。積極主動(dòng)向企業(yè)宣講各類(lèi)優(yōu)惠政策、扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展之路。(1)深化行政審批制度改革，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。建議項(xiàng)目評(píng)估協(xié)調(diào)小組定期召開(kāi)例會(huì)，對(duì)各工業(yè)區(qū)申報(bào)的新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審與篩選，并對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目按質(zhì)量(產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、土地出讓價(jià)格、環(huán)保評(píng)價(jià)等)進(jìn)行排序。(2)、建立項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制，建議成立項(xiàng)目專(zhuān)管員制度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)最新動(dòng)態(tài)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督與管理，積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使項(xiàng)目縮短建設(shè)周期。(3)、提升產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，完善園區(qū)招商制度建設(shè)。發(fā)揮重點(diǎn)平臺(tái)的招商“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、二次招商、以商引商；同時(shí)要加強(qiáng)平臺(tái)的提升工作，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新集聚平臺(tái)建設(shè)，提升我區(qū)的影響力和外來(lái)投資的吸引力。

　　(四)、真正做到政策的有效扶持。當(dāng)前，國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)政府對(duì)企業(yè)有許多扶持政策，如投資技術(shù)改造、投資兩化融合獎(jiǎng)勵(lì)等等，但當(dāng)?shù)卣�府往往又設(shè)置一些前提條件，如畝產(chǎn)稅收要達(dá)到多少，地方財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到多少，等等，這樣許多扶持政策又得不到兌現(xiàn)。我們作過(guò)初步統(tǒng)計(jì)前年去年兩年企業(yè)應(yīng)享受的政策60%沒(méi)有享受到位。因?yàn)槠髽I(yè)剛投資的階段往往是收益最少最需要扶持的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候的扶持政策才是最有效的。所以建議：一要抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，加大對(duì)工業(yè)支持力度，努力為企業(yè)排憂解難，有針對(duì)性地采取措施。當(dāng)前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時(shí)期發(fā)揮好財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，建議我區(qū)取消企業(yè)初期畝產(chǎn)稅收考評(píng)。二要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，種好梧桐引鳳凰，重點(diǎn)放在政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)等外部環(huán)節(jié)上。建議區(qū)里出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)小作坊生產(chǎn)的家庭企業(yè)兼并重組、流轉(zhuǎn)盤(pán)活、轉(zhuǎn)型升級(jí)，積累技術(shù)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)盤(pán)子，擴(kuò)大投資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。三是要重視軟環(huán)境方面建設(shè)。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我們建議既抓硬環(huán)境，又抓軟環(huán)境。軟環(huán)境方面，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)，積極培育各類(lèi)“中介”服務(wù)組織。四要再爭(zhēng)取更多的保障政策，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，創(chuàng)造一流的信用環(huán)境。政府誠(chéng)信，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大基石，也是發(fā)展投資軟環(huán)境建設(shè)的客觀要求，關(guān)系到我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大局，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供有力支撐。

　　(作者系婺城區(qū)經(jīng)濟(jì)商務(wù)局黨組成員)