金華市婺城區人民代表大會常務委員會工作報告

　　現在，我受區人大常委會的委托，向大會報告區八屆人大三次會議以來的工作和2015年主要工作安排，請予審議。

　　2014年，是全面深化改革的開局之年。一年來，區人大常委會在中共婺城區委的領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，認真行使憲法和法律賦予的職權，全年共召開常委會會議10次、主任會議27次，聽取審議專項工作報告19個，開展執法檢查2次，作出決定決議16項，組織代表視察6次，依法任免國家機關工作人員175人次，圓滿完成了區八屆人大三次會議確定的各項目標任務，為加快建設美麗婺城創造美好生活戰略目標作出了積極貢獻。

　　一、嚴格履行法定職責，全力服務科學發展

　　常委會始終緊緊圍繞全區工作大局，準確把握服務發展的著力點和依法履職的切入點，依法全面履行人大職責，全力服務婺城經濟社會發展。

　　助力經濟社會發展。常委會在做好聽取和審議區政府半年計劃、財政和2013年度審計、2014年度預算分解情況報告等常規性監督工作的同時，重點開展了五水共治、四破整治、三改一拆等專題調研、視察，聽取了區政府投資重大項目落實情況、婺城新城區規劃提升、仙源湖度假區規劃擴容專項報告，為婺城經濟轉型升級獻計獻策。圍繞社會建設和保障民生，開展了幼兒園食品安全、農業面源污染治理等視察活動，聽取了區農村文化建設工作報告。按照區委要求，組織全體區人大機關干部全力投身二七區塊舊城改造房屋征收工作。

　　深入推進依法治區。常委會聽取和審議了區政府關于社區矯正工作、區法院關于立案工作、區檢察院關于規范化建設情況的專項報告。組織開展了民事訴訟法實施情況執法檢查和科技進步執法檢查。備案審查區政府規范性文件6件。制定常委會監督司法機關工作辦法。加強人大信訪事項交督辦工作，全年依法受理信訪件30余件，切實維護人民群眾的合法權益。

　　依法開展人事任免。堅持黨管干部和依法任免的有機統一，規范任前法律知識考試、見面表態、投票表決、頒發任命書和任后監督等各環節工作，保證了人事任免工作依法、規范運行。按照十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度的要求，首次組織常委會新任命的國家機關工作人員舉行了憲法宣誓儀式，增強了干部的法治意識和責任意識。

　　二、主動融入治水攻堅，積極發出人大聲音

　　常委會注重主動融入五水共治戰略決策，精心組織開展專項活動，在治水攻堅中積極發出人大的聲音、拿出人大的動作、展現人大的作為。

　　組織開展五水共治“四聯系四帶頭”活動。常委會圍繞省、市、區委關于五水共治的重大決策部署，突出發揮代表在保護環境、改善民生、推進生態文明建設中的模范帶頭作用，作出決定號召全體區人大代表參與五水共治“四聯系四帶頭”活動。活動推進過程中，區人大常委會、鄉鎮街道人大、人大代表三個層面齊頭并進，常委會開展了五水共治工作專項視察，聽取和審議了區政府專題匯報，各鄉鎮街道人大積極組織轄區代表參與其中，代表們在建言獻策五水共治的同時，主動投身清理河道垃圾等活動一線，主題活動取得了良好效果。

　　組織開展防洪排澇專項調研和審議工作。常委會根據上級人大的統一部署，及時啟動了聽取和審議防洪排澇專項報告相關工作。期間，區人大常委會組成調研組，到長湖、桐溪、白沙溪、厚大溪、莘畈溪等地，就婺城區政府、市開發區管委會推進防洪排澇工作情況開展實地走訪調研。調研組多次聽取了政府有關部門的工作情況匯報，廣泛聽取了當地人大及代表的意見和建議。常委會在聽取和審議專項報告后，及時向有關單位部門提出針對性建議意見。在開展專題調研中，常委會還注重將活動開展與代表建議的督辦相結合。如雅畈鎮芳雅溪防洪排澇治理項目，在常委會的積極協調和有力監督下，已取得較大進展。

　　組織開展可游泳河道申報活動。常委會嚴格按照“尊重實際、注重實效”的務實態度、“重在參與、安全第一”的原則、“責無旁貸、當仁不讓”的擔當精神，組織開展了“檢驗五水共治成果，申報可游泳河段”活動。活動中，及時做好活動解釋宣傳，在體現五水共治成果的同時，也將活動作為宣傳人民代表大會制度的載體，努力提升人大工作的影響力。經常委會會同區政府實地走訪了解，并由區政府按照相關標準和程序確定，向市人大常委會申報了“白沙溪瑯琊鎮到白龍橋鎮段”為可游泳河段。

　　三、尊重代表主體地位，積極發揮代表作用

　　常委會圍繞增強代表工作活力、發揮代表主體作用，不斷豐富活動內容，努力提高服務能力，代表知情知政權得到保障，履職盡責更加主動，聯系群眾、服務發展的作用日趨明顯。

　　注重豐富代表活動。常委會注重豐富閉會期間代表活動，積極為代表履職搭建好活動平臺。組織代表開展調研、視察、執法檢查活動，邀請代表列席常委會會議和政府常務會議，觀摩法院庭審等，一年來代表參與相關活動累計百余人次。同時，加強對鄉鎮街道代表小組活動的指導，推動代表小組活動正常化和規范化。圍繞中央全面深化改革和省人大法規梳理工作，組織代表開展了查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文主題活動。

　　持續督辦代表建議。常委會及時對區八屆人大三次會議收到的294件代表建議整理交由36個單位分別辦理，加強對各建議承辦單位辦理情況的跟蹤督促和公開通報。通過各方共同努力，294件已經解決90件，正在解決124件。繼續開展年度重點代表建議督辦，結合婺城發展實際確定的12件年度重點建議，現已解決6件，正在解決的6件。同時，常委會重視對換屆以來代表建議的持續跟蹤監督，召集未解決建議數量較多的7個單位召開了區八屆人大一次、二次會議“正在辦理”建議情況匯報會，對仍然處于“正在辦理”代表建議提出了解決的方法和途徑，做到盯住督辦不放松，解決問題不留死角。

　　全面推進代表述職。常委會積極在開展代表活動中探索選民監督代表的途徑和方式，有效增強人大代表的使命感、責任感，作出了區人大代表向選民述職的決定。各鄉鎮街道人大及時按照常委會的要求，精心組織，分批安排轄區代表述職。一年來已累計六十多名區人大代表向所在選區選民匯報了履職情況，并得到選區選民的肯定。

　　四、注重完善工作機制，持續增強監督剛性

　　常委會高度重視加強和改進監督工作，著眼于增強人大監督的實效性、權威性，積極探索加大監督工作力度的方法和手段，努力解決剛性監督不足問題。

　　強化監督工作意見跟蹤落實工作。常委會按照監督法有關規定制定了監督工作意見交辦及反饋辦法，對常委會在開展監督活動后，向有關機關提出監督意見的處理及跟蹤進行了明確，有效解決部分單位部門落實意見不夠到位、整改情況反饋不夠及時等問題，對嚴肅法律執行和維護法律權威，加強和改進常委會的監督工作，提高監督工作質量，進一步推動監督意見的落實提供了保障。

　　嚴格執行政府投資重大項目票決制。常委會按照政府投資重大項目審查監督暫行辦法，去年1月首次對區政府提交的政府投資重大項目計劃進行審查監督。在做好初審把關的基礎上，常委會對區政府提交的49項實施類項目和23項預備類項目進行認真審查，并采用無記名書面票決的形式逐項表決。表決通過后，常委會明確要求規范項目管理，未經法定程序批準不得超預算投資。根據項目實施情況，9月份常委會再次按程序對確需調整的21項政府投資重大項目進行審查監督和表決，有效推動政府投資行為的規范，促進了政府決策的科學化、民主化、法制化。

　　依法開展專題詢問實現監督手段破題。常委會在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，決定以舉行婺城區第二人民醫院遷建工程實施情況開展專題詢問活動的形式實現監督手段破題。詢問會上，部分常委會組成人員及區人大代表分別針對遷建工程的必要性、職能部門在該項目中職責落實等方面進行了詢問，婺城新城區、區衛生局等相關部門負責人當場作出了詳細的回答。專題詢問會至始至終充滿了深入溝通和積極互動的濃厚氛圍，有力助推區第二人民醫院整體遷建項目有序、高效、安全開展。

　　五、牢固樹立規范理念，不斷夯實基層基礎

　　常委會著眼于發揮基層權力機關作用，按照市委、市人大關于加強基層人大規范化建設要求，不斷夯實基層基礎，推進基層人大工作與時俱進。

　　深化鄉鎮街道人大規范化建設。常委會在認真總結婺城實踐和學習借鑒兄弟人大先進做法的基礎上，制定和完善了街道人大工委工作規則等一系列制度規范，并整理印制了鄉鎮街道人大規范化制度匯編和“六簿一冊”。要求各鄉鎮街道人大按照“一化”、“二室”、“四規范”、“五上墻”的要求，認真細致做好相關工作。同時，常委會各辦委按照分工聯系安排，加強對聯系鄉鎮街道人大工作的指導，努力提升基層人大工作規范化水平。

　　人大代表聯絡站實現轄區全覆蓋。常委會認真總結街道代表聯民工作站實踐經驗，作出了在鄉鎮設立人大代表聯民工作站的決定，將街道代表聯民站向鄉鎮延伸推廣。在乾西鄉試點及現場會的基礎上，各鄉鎮人大認真籌備和精心組織，于去年6月底已全部掛牌成立和接待選民，實現了婺城27個鄉鎮街道代表聯民工作站的全覆蓋。后根據省人大的統一安排，將人大代表聯民工作站統一更名為人大代表聯絡站。閉會期間人大代表活動平臺得到完善和加強，代表依法履職活動逐步規范，代表密切聯系群眾作用進一步得到發揮。

　　探索實施街道議政會制度。常委會按照市委、市人大有關“探索街道人大議政會”要求，認真開展專題調研，組織相關辦委到金東人大就街道議政會等工作取經交流，并及時在城中街道啟動議政會試點工作。在認真總結試點經驗的基礎上，由街道黨工委授權建立，街道人大工委具體負責議政會的日常事務，集中街道各方面的智慧和力量，以服務基層民主建設、和諧社會建設和社會事業發展為目標，積極發動議政會成員建言獻策，推進街道辦事處依法行政、依法理財和民主決策的街道議政會制度正式開始實施。至去年7月，區內9個街道的第一屆議政會第一次會議已全部召開。

　　六、著眼提升履職實效，狠抓人大自身建設

　　常委會深刻認識到加強自身建設是常委會履行好憲法和法律賦予各項職責的重要前提，通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠抓履職效能，不斷適應新形勢新任務的要求。

　　扎實開展群眾路線教育實踐活動。常委會黨組根據區委的統一部署，在省委赴婺城區督導組的指導下，認真按照活動要求，精心部署，不折不扣地逐個環節扎實推進。認真組織了動員會、集中學習、專題黨課、征求意見會，高質量舉行了專題民主生活會。重視問題整改，認真結合婺城人大工作實際，堅持從嚴從實、領導帶頭、開門整改、常態長效的原則，及時對三大項整改清單34條問題逐項進行整改。同時，常委會各黨組成員和區人大各辦委黨員領導干部也結合自身實際，認真查擺問題、自覺整改。

　　規范常委會組成人員履職活動。常委會著眼規范和加強常委會組成人員依法履職活動，在充分調研和征求意見的基礎上，制定了常委會組成人員履職細則。細則對常委會組成人員參加常委會有關活動的紀律、審議發言、履職擔當等方面作出了明確的要求。細則制定后，舉行了以提升人大常委會組成人員履職能力為主題的讀書會，邀請省委黨校教授專題授課，并通過集中學習與逐個發言相結合的形式，與會的常委會組成人員結合自身履職情況進行了深入交流。

　　強化人大機關工作統籌和部署。常委會結合開展群眾路線教育實踐活動自查和征集到的意見建議，及時研究整改措施，著眼于及時掌握人大機關整體工作進度，總結階段性成效和存在不足，深化人大工作的計劃安排、督促落實，制定了機關工作例會制度，為確保工作按照上級人大及區人大常委會年度工作要點有序有效推進，提供了保障。同時，區人大機關繼續認真抓好完善工作規則、加強內部管理、增進對外交流、強化人大宣傳等工作，機關工作效能進一步得到提升。

　　各位代表，一年來常委會所做的工作和取得的成績，是區委正確領導，常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，也離不開全區人民、各級人大以及各方面的大力支持，離不開“一府兩院”的積極配合。在此，我謹代表區人大常委會表示衷心的感謝！

　　在肯定工作的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足。主要是：監督工作的剛性還有待進一步提升；代表培訓和履職服務工作還有待進一步改進；基層人大規范化建設還有待進一步深化；作風建設還有待進一步加強。這些都需要我們在今后的工作中很好研究，切實加以改進。

　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是全面推進依法治國的開局之年。今年常委會工作總的指導思想是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列講話精神，牢固樹立法治理念，堅持圍繞全區工作大局，緊扣民心民意，強化一線意識，充分發揮地方國家權力機關的重要作用，為婺城經濟社會發展和社會主義民主政治建設作出新的貢獻。

　　根據上述指導思想，今年常委會工作的主要任務是：

　　一是著力推進法治婺城建設。黨的十八屆四中全會進一步明確了人大及其常委會在全面推進依法治國中的地位和作用。常委會將以四中全會精神為統領，認真貫徹省委十三屆六次全會和省委、市委人大工作會議精神，深入研究做好新形勢下人大工作的思路和重點，不斷創新工作機制，增強監督效能，為全面落實依法治國基本方略，加快推進法治婺城建設提供有力保障。積極推進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實保障人民群眾的合法權益。廣泛開展以憲法為核心的法治宣傳活動，實行人大選舉和任命人員向憲法宣誓制度，樹立憲法權威，增強公職人員和全社會的憲法意識。開展法官、檢察官“兩官”評議活動，重點開展基層法庭、檢察室、派出所、司法所履職情況監督，聽取和審議區政府關于“六五”普法依法治理工作情況報告、區法院關于行政審判工作報告、區檢察院關于預防和懲治職務犯罪工作報告。

　　二是著力提升人大監督剛性。監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。常委會將按照“選擇好監督、掌握好尺度、把握好力度”的原則，不斷加強和改進監督工作，增強監督的實效性、權威性和影響力。繼續圍繞全區大局和黨委工作重點，堅持用支持的思維部署監督，用支持的方式開展監督。同時，更加注重提升監督剛性，對納入法定監督范圍內的問題、關乎群眾切身利益的重大問題，在采取專項報告、調研、視察、執法檢查的同時，努力推動專題詢問、質詢、部門工作評議、滿意度測評等剛性監督方式的常態化。深化監督工作意見交辦及反饋制度的執行，繼續跟蹤監督區第二人民醫院遷建項目實施情況。高度關注“十三五”規劃編制和政府“四張清單一張網”工作。規范完善政府投資重大項目審查監督制度。重點以監督新修改的預算法貫徹落實情況為抓手，加強對政府全口徑預決算的審查監督，強化對審計問題整改情況的監督。繼續開展年度重點建議的督辦，強化對代表建議的跟蹤監督。

　　三是著力強化代表履職服務。如何使代表履職既生動活潑，又扎實有效，使代表更好地發揮反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧的作用，是完善人民代表大會制度的重要內容。常委會將研究采取有效措施，強化代表聯絡機構和網絡平臺建設，著力完善代表聯絡站和街道議政會制度，增強代表密切聯系群眾的頻率和密度，打通聯系群眾的“最后一公里”。進一步強化代表的法制教育和履職培訓，突出代表履職服務平臺應用和操作，努力實現聯系服務代表和群眾的網絡化、便捷化，推動人大代表聯系群眾的經常化、制度化。

　　四是著力加強人大自身建設。加強常委會及機關自身建設，對于充分發揮區人大及其常委會作為地方國家權力機關的作用至關重要。常委會將認真領會黨委和上級人大有關人大工作新要求，著力建立健全機制，找準工作結合點，進一步促進人大工作制度化、規范化和科學化。狠抓隊伍建設，不斷提升常委會組成人員及人大機關干部的綜合素質，進一步推進人大隊伍正規化、專業化、職業化。繼續抓好問題落實整改，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步改進工作作風。更加注重加強鄉鎮街道人大規范化建設的指導，鼓勵和推動基層人大工作實踐和創新。加強與上下級人大的聯系，進一步推動與外地人大的工作交流。

　　各位代表、同志們！讓我們在區委的堅強領導下，堅持和完善人民代表大會制度，同心同德、開拓進取，努力開創我區人大工作和建設的新局面，為不斷奪取建設“兩富”婺城、“兩美”婺城新勝利而努力奮斗！