金華市婺城區(qū)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實施方案

　　五、推進重點領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)

　　圍繞懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，推動全區(qū)反腐倡廉建設(shè)。

　　規(guī)范公共權(quán)力運行。完善廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，圍繞事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展廉政風(fēng)險排查，健全風(fēng)險預(yù)警機制，層層落實風(fēng)險防控責(zé)任，將廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅決貫徹落實中央和省減少審批事項、審批層級的各項規(guī)定，全面清理行政許可、非行政許可等審批事項。創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化投資領(lǐng)域?qū)徟鷻C制，完善投資項目審批代辦制、聯(lián)辦制、模擬制，大幅壓縮審批時限。推進行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善辦事機制，全面推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等，把管理職能、工作責(zé)任和服務(wù)要求分解到崗、落實到人。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)體系，完善村級便民服務(wù)中心建設(shè)。

　　加強公共資金管理。加強政府項目和專項資金管理，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。有序推進財政預(yù)算公開，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析、動態(tài)監(jiān)控等制度。深化部門預(yù)算改革，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立項目庫和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控通報制度。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，逐步實行績效問責(zé)和評價結(jié)果公開。嚴(yán)格財政專戶管理制度，逐步建立科學(xué)的社保基金管理和監(jiān)督體系。加大捐贈資金監(jiān)管力度，建立捐贈資金使用年度報告、信息公開制度。建立財政補助資金隨機抽查、跟蹤檢查機制。加強住房公積金歸集、提取、使用情況和增值收益情況的監(jiān)督管理。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，探索建立公物倉制度。規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)使用管理，加強資產(chǎn)收益管理。開展“小金庫”專項治理，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，加強財務(wù)監(jiān)督，推進財務(wù)公開，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制。

　　深化公共資源配置。大力改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度。加強對公共資源市場化配置工作行政監(jiān)督，注重發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用，建立健全對限制競爭問題的糾錯機制，積極推進招投標(biāo)網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳，加強全流程的網(wǎng)上監(jiān)控，進一步提高招投標(biāo)工作的實效與規(guī)范水平。加強綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，建立健全政府采購評審專家“網(wǎng)上遠(yuǎn)程抽取，自動語音通知”系統(tǒng)，規(guī)范評審專家的抽取和使用。探索建立公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)、招投標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)審批、招標(biāo)、標(biāo)后管理協(xié)同機制。深化公共資源交易體制機制改革，完善公共資源交易平臺制度建設(shè)，加快建立廉潔高效規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易市場。加強招投標(biāo)后的管理，強化設(shè)計變更、補充內(nèi)容的審查。

　　加強政府投資項目管理。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。規(guī)范政府投資項目管理，研究制定政府重大投資項目專家論證、代建制度。加強項目招投標(biāo)、資金管理使用、工程質(zhì)量安全、貨物采購、工程決算、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推進政府重大投資項目公示制。進一步健全政府投資項目竣工驗收制和責(zé)任追究制，深入開展政府投資工程建設(shè)項目巡查，加強政府投資項目的全程管理。進一步強化對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。推進指揮部等臨時性機構(gòu)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，完善重點工程巡查監(jiān)督工作制度，推進重點工程保廉體系建設(shè)。

　　深化國有企業(yè)改革。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，深入推進統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)。規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費；健全企業(yè)財務(wù)管理制度；加強國有企業(yè)內(nèi)部審計工作，切實防范和規(guī)避財務(wù)風(fēng)險；健全產(chǎn)權(quán)管理工作制度；建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核及經(jīng)營投資責(zé)任追究等制度。

　　加強反腐倡廉信息化建設(shè)。加強電子政務(wù)平臺統(tǒng)籌統(tǒng)建力度，加快推進電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)體系。實施電子監(jiān)察結(jié)果主動公開制度。加快推進紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)，重點抓好案件信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、辦案遠(yuǎn)程指揮監(jiān)督等系統(tǒng)建設(shè)，打造懲防體系數(shù)字化綜合運行平臺。

　　六、加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力。

　　(一)強化各級黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

　　嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級黨委(黨組)要把貫徹落實《實施方案》列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查；支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各地各單位黨委(黨組)每年向上一級黨委及紀(jì)委提交履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況報告。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立切實可行的責(zé)任追究機制，實行“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會各有關(guān)方面的積極作用。

　　(二)強化各級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和組織協(xié)調(diào)職能

　　認(rèn)真貫徹中央和省委、市委關(guān)于改革完善黨的紀(jì)律檢查體制的要求，進一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。健全上級紀(jì)委支持下級紀(jì)委開展監(jiān)督工作的機制，探索加強紀(jì)委對同級黨委及其成員進行有效監(jiān)督的途徑和方法。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名、考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。進一步健全完善派駐機構(gòu)管理體制和工作機制，落實加強派駐機構(gòu)建設(shè)管理新要求，建立完善派駐機構(gòu)年度述職述德述廉制度。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

　　(三)增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力

　　各級黨委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總，加強分類指導(dǎo)，抓好組織實施，有序推進各項工作。承擔(dān)《實施方案》工作任務(wù)的黨委政府各牽頭單位和參與單位，要完善聯(lián)席會議制度，相互支持，相互配合，充分發(fā)揮職能作用。組織部門要加強對干部的經(jīng)常性管理，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作宣傳，強化輿論引導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機關(guān)和部門要注重發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟處罰、市場監(jiān)管作用，增強反腐倡廉綜合效果。

　　(四)切實抓好各項任務(wù)的落實

　　各部門各單位要把《實施方案》提出的任務(wù)融入本部門、本單位的實際工作中，與各項改革緊密結(jié)合，集中力量解決懲防體系建設(shè)中的重點難點問題。完善督查考核機制，每年對推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行專項檢查，總結(jié)評估，查找不足，并向上一級黨委提交年度工作報告；對工作落實不力、造成不良后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強對《實施方案》落實過程中的新情況新問題的研究，不斷提升工作科學(xué)化水平。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)機關(guān)各部門、各單位要結(jié)合各自實際，制定貫徹落實本方案的實施細(xì)則，狠抓任務(wù)落實，務(wù)求取得實效。