金華市婺城區人民代表大會常務委員會工作報告

　　2014年2月12日在金華市婺城區第八屆人民代表大會第三次會議上

　　金華市婺城區人大常委會主任 張菲菲

　　現在，我受區人大常委會的委托，向大會報告區八屆人大二次會議以來的工作和2014年主要工作安排，請予審議。

　　2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。一年來，區人大常委會在中共婺城區委的領導下，緊緊圍繞區委“工業強區、商旅興區、生態立區、城鄉統籌”發展戰略，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，各項工作有序有效推進。全年共召開常委會會議9次、主任會議14次，聽取審議專項工作報告25個，開展執法檢查2次，作出決定決議8項，組織代表視察13次，依法任免國家機關工作人員43人次，圓滿完成了區八屆人大二次會議確定的各項目標任務。

　　一、緊扣全區發展大局，全力開展人大監督工作

　　常委會始終堅持圍繞科學發展主題，緊扣全區工作大局，不斷加大工作監督、法律監督、人事監督的工作力度，著力推進經濟健康運行、民主法治建設和人事任免規范。

　　推進經濟健康運行。圍繞區委部署的“三個提升年”活動，著力服務做大做強經濟實力，不斷加強對經濟工作的監督。多次組織代表視察金西開發區開發建設情況、區重點建設項目及政府性投資項目實施情況、婺城新城區重點項目建設情況，開展了關于現代化核心區建設、區主導產業轉型提升等專題調研，先后聽取和審議了區政府半年計劃、財政和2012年度審計報告、區“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告，主任會議還聽取了區政府關于2013年度預算分解情況匯報、區重點建設項目及政府性投資項目落實情況的匯報。按照黨的十八大提出的加強對財政預決算全口徑監督的要求，在加強對公共財政收支情況監督的同時，將政府性基金收支情況、政府性債務收支情況納入監督范圍，推進了政府相關工作的規范開展。

　　推進民主法治建設。始終把推進依法治區放在突出位置，加強法律監督，維護公平正義。聽取和審議了區法院民商事審判工作報告和區檢察院懲治與預防職務犯罪工作報告，組織代表對區公安分局警用地理信息系統研發與應用工作進行了視察。按照省、市人大常委會的統一部署，以上下聯動的方式開展了《刑事訴訟法》執法檢查活動。認真開展規范性文件備案審查工作，對審查中發現的有關問題向區政府提出了糾正意見。堅持將做好信訪工作作為掌握社情民意、加強工作監督的重要平臺，一年來共接待群眾來信來訪152人(件)次，通過常委會領導接訪和閱批重要信訪件，相關辦委及時督促職能部門解決來信來訪中反映的問題，有效發揮了人大信訪工作了解民意、反映民情、化解矛盾、維護穩定的作用。

　　推進人事任免規范。堅持對提請任命人員進行任前法律知識考試制度，要求擬任職人員在常委會審議人事任命事項時，必須到會與常委會組成人員見面，并在投票表決前作擬任職發言。一年來，共20名被提請任命人員都按規定參加了任前法律知識考試和見面程序，有效提升了相關人員的法治意識、責任意識和公仆意識。同時，注重將工作監督和人事監督相結合，對由人大任命的政府組成部門負責人，推行向區人大常委會書面報告年度部門工作情況和負責人述職報告制度，在加強對政府部門工作監督的同時，有力強化了政府部門負責人的依法履職觀念。

　　二、緊扣民生熱點難點，努力促進幸福指數提升

　　常委會始終堅持以人為本、民生為重，圍繞“學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居”的目標，全力推進民生改善，促進公共服務均等化，共建美好幸福家園。

　　跟蹤督辦民生建議。對涉及民生的建議高度重視，在確定為區八屆人大二次會議的14件重點建議中，事關民生的就達8件。在重點建議的交辦過程中，強化跟蹤督辦工作，主任會議專題聽取承辦職能部門辦理建議的進展情況。在常委會的監督推動下，《關于加大教育投入改善農村教學條件的建議》、《關于美麗鄉村建設中加強保護利用古村落及古建筑的建議》、《關于取消擇校后的疏與堵問題的建議》、《關于實施湯莘公路拓寬改造的建議》等一批重點建議的辦理均取得明顯成效。

　　助力破解民生重點。建設生態婺城是區委、區政府的重要工作目標，也是全區人民的共同心愿。按照上級人大的統一部署，開展了飲用水水源地保護法律法規執法檢查，組織代表視察沙畈水庫、金蘭水庫、莘畈水庫水源保護情況，并圍繞沙金蘭水源涵養生態功能區綜合整治工作，向市人大常委會提出閉會期間代表建議4件，有關市職能部門已在辦理。結合省委提出的水環境治理工作，發動全區一千三百多名省、市、區、鄉四級代表深入開展了“關心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責”主題活動，檢查各類河溪、山塘、水庫等69處，查出水污染源186處，提出建議524條交由政府相關部門處理。持續關注“三改一拆”工作，分別于5月和10月兩次組織代表視察“三改一拆”工作，積極宣傳工作政策，助推“三改一拆”工作的順利開展。

　　密切關注民生熱點。根據婺城實際和特點，緊緊圍繞群眾關注的教育衛生、食品安全、社會保障等民生熱點難點問題開展工作。繼續將區政府十項重點惠民實事作為監督重點進行全年持續跟蹤督辦。市區餐飲業管理體制調整后，及時聽取和審議了區政府關于餐飲業管理工作情況的報告，以食品安全執法檢查跟蹤督查活動、校園食品安全管理工作調研等形式，督促政府職能部門落實食品安全監管責任。組織代表開展《勞動合同法》貫徹實施情況、爭創全國義務教育發展基本均衡區情況、區供銷農超對接工作情況視察，主任會議聽取了區政府關于農業“兩區”建設、二七新村區塊改造、居家養老工作、關于婺城區人民醫院和金西人民醫院建設情況的匯報，民生監督工作取得較大進展。

　　三、緊扣服務代表履職，大力發揮代表主體作用

　　常委會始終堅持代表主體地位，致力服務各級代表，激發基層工作活力，加強指導聯系，創新活動方式，促進代表工作和基層人大工作整體水平的提升。

　　著力完善四項制度。一是通過完善常委會領導和辦委主任聯系基層制度，增加了常委會委員聯系鄉鎮街道及選民內容，分工聯系的格局進一步形成。二是繼續開展常委會領導每月首個工作日輪流接訪、走訪代表制度，及時受理及督辦代表在履職過程中收集的針對“一府兩院”工作的熱點、難點問題，并在接訪走訪代表過程中，為基層代表牽線搭橋，做好相關服務工作。三是按照“個人形象好、履職能力強、社會影響大”的標準，結合代表履職情況，對推選出的部分基層代表在今日婺城和婺城人大網上開展“婺城區人大代表風采宣傳活動”，有效增強代表的履職責任感。四是嚴格執行常委會關于區人大代表依法辭去代表職務的決定，在有關代表因工作調整和職務變動辭職后，精心組織和加強對有關鄉鎮街道補選工作的指導，圓滿完成11名區人大代表補選工作。

　　積極開展三大活動。一是開展優秀議案建議評選活動，推行“書寫規范、論點明確、論據充分、條理清晰”的撰寫標準，促進代表建議意見撰寫質量和建議可行性的提高。二是開展代表議案建議辦理工作先進單位評選活動，細化對辦理工作的組織、答復、方式、質量等內容的考評，促進建議意見承辦部門單位的辦理質量。三是開展重點建議督辦活動，按照建議的可行性、前瞻性以及統籌平衡、合理分工的標準，對區八屆人大二次會議期間收到的309件代表建議，選擇14件作為年度重點建議，以區政府分管領導領辦、政府職能部門承辦、常委會領導聯系和工委督辦，并定期在媒體通報辦理進度的形式進行督辦，促進建議意見辦理滿意度和解決率的提升。

　　認真搭建三個平臺。一是以鄉鎮街道為單位搭建代表小組活動平臺，推動閉會期間代表小組活動的定期化和規范化，全年27個代表小組都開展了4至6次小組活動。代表小組活動都能圍繞上級黨委、人大的工作部署和當地黨委政府的中心工作，活動質量和效果得到提升。部分代表小組還采用代表團活動的形式聯合開展代表活動，既增強了代表之間的聯系，又豐富了閉會期間的代表活動方式。二是以鄉鎮街道代表聯民工作站為載體搭建代表履職平臺，在去年街道聯民站全部掛牌成立的基礎上，以“六有、三明確、四公開”等工作標準，在雅畈、洋埠開展了鄉鎮的代表聯民工作站試點工作，為在全區鄉鎮推開聯民站建設積累了實踐經驗。三是以片區聯席會議為形式搭建代表交流平臺，將全區劃分為南北片、西片和城區街道片三塊，由各個片區內鄉鎮街道人大輪流確定活動主題，承辦聯席會議，豐富代表活動形式，增進代表橫向聯系和學習交流。

　　四、緊扣自身能力建設，著力增強人大工作水平

　　常委會始終堅持狠抓自身建設，大力弘揚求真務實作風和開拓創新精神，自覺堅持集體行使職權，不斷提高履職能力和水平。

　　注重強化學習調研。堅持把加強對憲法、地方組織法、代表法等法律法規和十八大、十八屆三中全會精神的學習作為提升履職能力的重要抓手，通過舉行黨組理論中心組學習會、常委會主任讀書會和參加上級組織的學習培訓活動，強化對人大業務知識和政策理論的學習，狠抓隊伍作風建設。堅持把調查研究作為議事、履職和服務之要，圍繞全區發展大局深入基層開展調研，努力做到學以致用。一年來共撰寫有關提升人大監督“剛性”思考、促進區建筑業持續健康發展的對策及思路、高品位建設美麗鄉村的調查與思考等調研文章10篇，為區委決策和人大常委會依法行使職權提供了有益參考。

　　注重深入一線服務。認真貫徹省委夏寶龍書記關于人大工作要保持“一線”狀態和“一線”作為的重要指示，切實消除“二線”思想，積極圍繞大局主動、實干開展工作，努力做到“一線”謀事、“一線”干事、“一線”成事。注重充分發揮人大的特殊優勢，堅持履行人大職責和參與中心工作并重，有針對性的組織代表對區重點工作開展視察活動，參與二七新村區塊改造等市區重點工程項目蹲點和有關困難企業遺留問題的協調處理工作；市開發區管理體制調整后及時到金西走訪和專題調研，并向市人大常委會、區委和市開發區報送了《關于市開發區和金西開發區整合后完善規范婺城行政區人大工作體制的建議》；認真開展區領導“九個一”活動，切實將各項人大監督工作融入到服務大局之中，為精品城市建設和重點建設項目的順利推進作出了應有的貢獻。

　　注重創新工作機制。堅持把開拓創新作為開展工作的重要推力，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新舉措，推動人大工作創新發展。認真貫徹省、市人大常委會領導關于學習東陽人大監督工作的批示精神，積極借鑒外地先進經驗，制定了《區人大常委會關于政府投資重大項目審查監督暫行辦法》，著力規范政府投資行為，提高投資效益。加強對鄉鎮街道人大工作的指導，試點區人大代表向選民代表述職活動，深化全省人大代表履職平臺操作培訓和功能應用。深化對外交流，先后與來訪的廣州天河區人大、揚州江都區人大、嘉興桐鄉市人大考察學習組就強化人大監督和發揮代表作用進行了深入探討。

　　各位代表，以上成績的取得，是區委正確領導和上級人大有力指導的結果，是常委會組成人員、全區人大代表和全體人大機關工作人員共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合的結果，也是全區人民、社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表區人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與形勢任務的要求和全區人民的期望還有差距，還存在一些問題和不足，主要是調查研究有待再深入，審議質量有待再提高，監督“剛性”有待再增強，代表工作有待再改進，自身建設有待再加強。對這些問題，我們將認真研究，在今后的工作中認真加以解決。

　　各位代表，2014年是全面深化改革的開局之年，是“干好一三五、實現四翻番”中干好“三”的關鍵一年。今年常委會工作總的指導思想是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列重要講話精神，以科學發展為主題，認真履行地方國家權力機關的法定職責，切實改進工作作風，密切聯系群眾，著力推進民主法治建設，以“一線”精神狀態和工作要求，充分發揮人大工作在全面深化改革、加快轉型升級中的保障作用，努力為推動建設物質富裕、精神富有的現代化婺城作出新的貢獻。

　　根據上述指導思想，今年常委會工作的主要任務是：

　　一是以服務科學發展為己任，努力在履行法定職責上做出新作為。圍繞中心，服務大局，是人大工作一貫的目標追求。常委會將始終站在全局的高度，在促進發展上找準工作定位，準確把握服務發展的著力點、依法履職的切入點，圍繞全面深化改革、加快轉型升級目標，強化對“精品城市”建設、“清閑促產”行動、“五水共治”行動、“惠民實事”行動等方面的監督，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，全力推進婺城“區域發展、產業發展、生態環境、社會治理”提檔升級，為實現“十二五”規劃、建設“兩富”現代化婺城作出積極貢獻。

　　二是以保障公平公正為重點，努力在維護民生民利上謀取新進展。堅持把保障和改善民生作為人大工作的根本出發點和落腳點，圍繞人民群眾高度關注的熱點難點開展監督。常委會將更加注重對生態環境、食品安全、教育衛生、社會保障等方面的監督，聽取和審議區文化市場管理工作報告，組織代表視察幼兒園食品安全工作情況，主任會議聽取區人民醫院建設情況的報告，促進政府提高社會事業的保障能力，推進基本公共服務均等化，讓改革發展成果更多公平地惠及全區人民。聽取區法院立案工作、區檢察院規范化建設情況、區政府社區矯正工作報告，組織代表視察基層民主自治組織建設情況，開展民事訴訟法執法檢查和調研，深入推進“法治婺城”、“平安婺城”、“和諧婺城”創建，積極促進“一府兩院”提高社會管理水平，提升人民群眾的安全感和幸福感。

　　三是以強化代表素質為抓手，努力在提升履職實效上樹立新形象。人大代表是人大工作的主體，發揮代表作用是做好人大工作的基石。常委會將繼續堅持代表主體地位，提高代表素質，拓寬履職思路，完善工作機制，創新活動方式，充分發揮代表聯系選民、開展監督、服務發展的職能作用，匯聚全區上下的智慧和力量再創婺城發展新局面。加強代表培訓工作，深化代表履職平臺的操作應用，在積極為代表履職創造條件的同時，突出強化對代表的法制教育。堅持邀請代表列席常委會會議和組織代表列席政府常務會議制度，擴大代表對相關工作的參與度。深入推進代表聯民工作站建設，力爭今年年底前在有設立條件的鄉鎮實現掛牌運轉。深入開展鄉鎮街道人大工作規范化建設，在加強對鄉鎮人代會工作指導的同時，建立街道人大代表議政會制度。加強對代表履職情況的考核，在全區全面啟動代表向選民述職活動，開展優秀代表評選和代表風采系列宣傳活動。認真做好代表議案、建議、意見的交督辦工作，進一步提高解決率和滿意度。

　　四是以增強監督“剛性”為核心，努力在完善工作機制上有所新突破。“剛性”是人大監督工作必須具備的重要屬性，也是監督工作取得實效的重要保障。常委會將深入分析監督工作中存在的薄弱環節和問題，研究制定針對性舉措，更加注重創新和改進監督方式，不斷提升人大監督工作的“剛性”。完善審議意見、視察意見落實情況的跟蹤監督，堅持一抓到底、務求實效，使常委會相關意見“決而必行”、“行而有果”。年內在區委密切關注、政府著力推動、群眾反映強烈的“五水共治”、“三改一拆”、惠民實事等重要事項中，選擇主題開展專題詢問，以及通過質詢、特定問題調查、備案審查等形式積極回應社會關切。確定兩個政府部門開展工作評議，制定監督司法機關工作辦法，繼續深化財政預決算的全口徑監督和政府投資重大項目審查監督工作，切實把握好監督與支持的關系，使人大監督更具權威、更有深度、更富成效。

　　五是以提升工作效能為目標，努力在加強自身建設上爭取新進步。今年是本屆人大常委會的屆中之年。常委會將深入學習貫徹十八大、十八屆三中全會精神，認真開展群眾路線教育實踐活動，狠抓思想建設、作風建設和能力建設，強化“一線”意識，著力提高常委會組成人員和人大機關干部把握全局、依法辦事、審議決策、保障服務的能力，努力打造一支高素質的人大干部隊伍。根據市委關于加強鄉鎮街道人大工作規范化建設意見要求，結合婺城實際制定我區貫徹意見和實施辦法。加強與市開發區黨工委溝通協調，開展人大工作和代表管理專題調研，努力提升婺城行政區人大工作的整體性、規范性、實效性。采取在崗接訪、定向約訪、基層下訪、定期走訪代表等形式，完善常委會領導接訪代表制度和常委會組成人員聯系代表制度。制定常委會組成人員履職考評辦法，推動常委會履職效能的提高。

　　各位代表，婺城的發展正站在新的歷史起點，我們肩負的使命光榮而艱巨。在新的一年里，讓我們在區委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，團結和依靠全區人民，解放思想、開拓創新，為“兩富”的美好愿景、為婺城的興旺發達、為人民的幸福安康而共同奮斗！