深化基層組織建設 創新基層工作制度

　　——關于基層黨建工作的調研報告

　　為深入貫徹落實省、市、區關于開展基層組織建設年活動的實施意見，深化服務型基層黨組織建設，5-6月份，我們采取座談會、走訪、問卷調查等形式，對全鄉基層組織建設現狀進行了一次調研。通過調研，摸清了情況，找準了問題，為下步扎實推進基層組織建設年活動，打下了良好的基礎。

　　一、基層黨組織建設情況

　　全鄉現有基層黨支部43個，其中農村黨支部39個，部門機關支部4個，全鄉共有黨員877名，其中農村黨員833名，預備黨員43名，女黨員120名，少數民族黨員16名，常年外出流動黨員306名(金華市區范圍201人，市區以外105人)，占黨員總數37%，困難黨員59名。

　　黨員年齡結構：25歲以下黨員19人，26-35歲黨員113人，36-45歲黨員155人，46-54歲黨員189人，55-59歲黨員112人，60歲以上黨員289人。35歲以下黨員共132人占黨員總數的15.05%，60歲以上黨員占1/3的村有15個，全鄉黨員平均年齡53歲。

　　黨員文化層次：大學本科17人，大專44人，中專35人，高中147人，初中147人，小學295人，文盲21人。

　　5-6月基層組織星級評定：五星級2個、四星級7個、三星級17個、二星級16個、一星級2個。

　　二、普遍存在問題

　　一是村級組織帶領群眾治富的能力、組織管理水平、協調處理矛盾等方面還有待提高，自主創新能力較弱。二是黨員隊伍老齡化，文化素質、黨員先鋒意識還有待加強。三是黨員管理、教育、日常制度落實還存在時松時緊的現象。

　　三、存在問題的原因及對策

　　存在問題的主要原因：思想上重視程度不夠，制度不夠完善，教育、管理落實不到位，責任意識不強。

　　主要對策：

　　一是扎實開展好以黨性教育和能力培育為重點的“雙育工程”，努力提高黨員隊伍整體素質。進一步規范黨員學習制度，加強黨員干部的學習，一方面，完善遠程教育平臺建設，充分發揮遠教作用，組織黨員干部經常性的學習；另一方面，培育挖掘先進典型，篩選在帶領群眾發展經濟、新農村建設等方面的先進支部，以及發展山區特色經濟、外出創業、服務群眾等方面的先進黨員，開展以身邊的人教育身邊人活動。同時，把基層支部、黨員公開承諾，無職黨員設崗定職落到實處，把“解放思想，創新創業，創先爭優”創業擂臺與“思想大解放、作風大轉變”主題實踐活動結合起來，加強督查和點評。不斷激發廣大黨員干部發揮作用做表率，立足崗位爭先進的熱情。

　　二是加大“兩推三定四公示”的實施力度，把好黨員發展質量關。組織各支部書記專題學習“兩推三定四公示”等黨員發展有關制度，進一步規范黨員發展程序，加強對黨員發展的監督。嚴格跨地域發展黨員政審，實行特殊人員入黨預審制度，嚴格落實黨員組織關系接轉“六問一必查”。

　　三是抓好以“治難轉后”為重點的村級組織整頓活動，積極整改提高、確保晉位升級，進一步推動村級組織建設。根據5-6月星級評定情況，開展一次村述民評、村述鄉評活動，進一步促進創業承諾項目的落實。在此基礎上，以“治難轉后”為重點，對2個一星級村支部進行了一次全面的調查摸底，針對其班子戰斗力弱、不團結、經濟混亂、民心浮動等狀況，開展一次全面清理整頓。在“五星”、“四星”黨組織中實施“示范引領”工程，重在鞏固提高，打造黨建品牌；在“三星”、“二星”黨組織中實施“規范提升”工程，重在查漏補缺、比學趕超、全面提升；以解決群眾關心的實際問題來凝聚人心，提升村班子的凝聚力。

　　四是積極開展好以奉獻崗位為重點的服務群眾活動。抓好網格化管理，抱團式服務，及時化解矛盾，扎實推進黨員幫扶結對活動，做好困難黨員的關愛，完善建立黨員關愛基金的籌集和管理，健全黨員義務服務隊，積極與上級部門聯系，開展好送服務下鄉活動，如送醫進村、送戲下鄉等活動。

　　五是進一步加強制度建設。主要是健全村干部激勵保障機制，深化干部創業承諾制，完善加強村干部的崗位目標責任制考核，實行村兩委干部承諾辭職制。不斷推進村級民主管理，完善三務公開和村級財務管理制度。積極抓好黨員教育管理，加強黨員干部現代遠程教育建設，抓好教育站點管理和維護，切實發揮黨員干部現代遠程教育站點的學習教育作用。加強黨員服務中心建設，進一步完善鄉村兩級便民服務室建設及城鄉黨員服務中心建設。加強黨員關愛，完善建立黨員關愛基金的籌集和管理。加強流動黨員管理，進一步完善了塔石婺城臨時黨支部建設。繼續實行黨員發展領導聯系責任制等。

　　六是實行動態管理，深化服務型基層黨組織建設。堅持分類指導，加強日常管理。通過先進增星晉級、末位摘星降級等方式，引導基層黨組織黨態爭先。圍繞“班子建設好、服務隊伍好、服務能力好、服務機制好、服務業績好”的五好要求，實行村主職干部量化亮牌考核，抓好“競職承諾、創業承諾、辭職承諾”的兌現，對不勝任現職的基層組織領導及時進行調整。積極推行“五議兩公開”等制度，進一步規范村級民主管理。廣泛開展村級黨組織班子成員聯系幫扶、黨員志愿服務等活動。認真抓好村級活動場所規范化建設，著力發展壯大村級集體經濟，努力消除村級集體經濟薄弱村。抓好機關黨組織建設，圍繞“六強”即“領導班子強、學習能力強、服務功能強、工作效能強、廉潔自律強、運行機制強”的要求，重點抓好機關作風和效能建設，進一步健全黨員干部直接聯系群眾機制，深入推進服務窗口爭先創優，切實幫助群眾解決實際困難和問題。

　　七、注重辦實事解難題，推進基層組織建設重點工程項目。一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。采取培訓、調整、選派等辦法，選優訓強黨支部書記，不折不扣抓好基層黨組織書記培訓，按照上級要求，結合基層組織建設年工作開展好專題培訓，建立兩新組織黨務工作者人才庫，開展“人才雙培”行動，組織兩新組織黨務工作者輪訓。二是創新黨員隊伍教育管理新機制。抓好“六問一必查”、跨地域入黨原籍地政審等制度的落實，探索推行流動黨員“一方隸屬、多重管理”辦法，建立流動黨員證、居住證、社會保障卡等住處共享機制，健全黨員信息庫，通過實踐網、黨員干部現代遠程教育平臺組織流動黨員參與黨的活動，繼續加大困難黨員幫扶力度，使各項優惠政策惠及更多基層黨員。三是提升基層黨組織規范運行水平，強化基層黨建運轉保障機制。切實加強兩新黨組織示范點培育，積極探索黨代表作用發揮機制，完善黨代表提案、調研視察、列席黨內重要會議等制度，完善基層黨組織活動制度，創新活動方式，進一步提升基層黨建工作科學化規范化水平。四是強化黨建運轉保障機制。加大組織經費保障投入，落實村級主職干部報酬待遇，解決好離職村主職干部生活補助問題，幫助困難黨員、干部妥善解決好生活困難，想方設法落實好黨員干部教育活動經費，加大村級黨組織活動場所建設與維護，抓緊無活動場所村的建設。

　　(作者系塔石鄉黨委書記)