統籌城鄉發展 合理解決農民建房問題

　　隨著農村經濟的發展和農村城市化、工業化進程的進一步推進，農村農民建房問題越來越成為群眾的熱點、難點問題。如何面對現實妥善解決好、依法管理好與群眾利益息息相關的農民建房問題，是我們今后農村工作的一個重要方面，也是統籌城鄉發展的重要環節和根本要求。

　　近些年來，農村農民建房現狀給人的感覺總體是一種無序的、違法的、多矛盾的，但對于農民來說，這又是一件大難事。這種現狀特別是在城市郊區和開發地區更為嚴重和突出。目前面臨的問題主要有以下三個方面：

　　1、農民依法建房的權利長期沒有得到維護。根據《中華人民共和國土地管理法》及其它有關法律法規的規定，土地是國有和集體的，但是農民在符合建房條件的前提下，可以在宅基地或耕地上批準建房。但實際上，為節約土地，切實地保護耕地，我們國家從1997年開始實行對在耕地上的建設一律進行凍結，而好多農村用于農戶建房的土地范圍都是耕地，因此都在凍結范圍�；蛘呒词褂幸欢ǖ耐恋刂笜�，也需有很高費用進行農轉用報批，在一定程度上加重了農民的負擔。

　　2、農村違法建房的問題呈現日益泛濫趨勢。當前違法建房主要有以下四種違法類型：一是未批先建的，農民不管是否符合建房條件，也沒經過任何部門審批，擅自建房；二是少批多建的，實際建房面超過或大大超過審批面積；三是違法加層的，在原有的房屋上擅自建造多層房屋；四是影響村鎮規劃的，所建房屋影響或嚴重影響道路交通、消防、采光等行為。所有以上現象不但是踐踏了法律的尊嚴，而且嚴重影響了我們農村社會經濟的發展和損害了大多數群眾的切身利益，我們社會的公正性也得不到體現。

　　3、引發的矛盾糾紛和不穩定因素不斷增多。目前，影響農村穩定的許多矛盾糾紛都和農民建房有關或由農民建房引起。一方面因為建房是農民一生中的頭等大事，要花費其大部分積蓄，因此受到極大重視；另一方面，隨著開發和建設的推進，土地價值逐步升高，農民土地意識也越來越強，再加上近年來對于農民建房的管理基本失控，因此農民建房過程中很容易發生農民與集體的或農戶之間的矛盾糾紛。此類糾紛案件數量不斷增多，基層政府疲于應付，一定程度上嚴重干擾和影響基層政府的正常工作，并直接影響到當前的社會穩定。

　　由此看來，農民建房是農民醫生當眾的頭等大事，解決這個問題的關鍵在于要把農民的利益放在一個非常重要的位置。我們各級政府要實實在在地關心好、落實好農民建房問題，并且依法管理好農民建房，切實地維護好農民的利益。

　　1、抓龍頭，依法制訂村鎮相關規劃。根據《浙江省村鎮建設管理條例》規定，農戶建房必須先規劃、后建設。因此，村鎮規劃是農民建房的龍頭。各級政府和有關領導不但要有規劃意識，而且還要落實到行動當中去，也就是說，要從組織上、技術上、資金上、力度上來保證村鎮規劃的制定。依法按程序搞好規劃后，要嚴格執行，決不能把規劃看成是墻上掛掛、紙上畫畫、可以任意改改東西。從一定意義來說，科學地搞好規劃，并能依法嚴格規劃建設，不但使我們的農村能變得更美，而且也是節約土地的一個重要方面和途徑，有了規劃等于有了“緊箍圈”，農村建房就不會亂套。

　　2、轉觀念，切實完善有關法律政策。當前農民建房難的主要原因是沒有或少有土地指標，或者很難爭取。即使有也需很大一筆資金進行農轉用報批，這變相地增加了農民建房負擔。為此，要出臺并完善相關法律法規和有關政策，切實維護農民利益，更加方便農民建房，從源頭上來解決農民建房問題，減輕農民負擔。要象重視工業發展，幫助企業辦理有關手續一樣去幫助農戶爭取建房土地指標，或者是幫助爭取或給予更加優惠的政策，切實用經營城市的理念去經營農村。

　　3、嚴執法，扎實推進管理規范建設。這些年，國家對土地和規劃審批的權限由原來的以鄉鎮為主逐步以縣區為主，甚至是以省市為主，并且受土管和規劃的雙重管理。這對于遏制經濟過熱和盲目搞開發有著積極作用，但這對農民建房卻造成一定負面影響，因此必須進一步完善農民建房的管理執法體制，同時進一步明確職能部門和基層政府的職權，明確責任，嚴格執法，更有效、更科學、更規范地推進執法管理，全力維護農民利益。

　　4、轉作風，不斷提高管理人員素質。執法管理人員的綜合素質高低，直接影響法律的嚴肅性和我們政府的形象。要加強教育和監督，切實提高其思想道德素質，強化秉公執法的理念，提高其行政工作能力，同時加強執法管理隊伍的系統業務培訓，使其有過硬的法律政策水平和業務水平，能在農房審批管理執法的過程中，盡可能地去化解一些矛盾糾紛，進一步維護社會穩定。(作者系羅店鎮鎮長)