二、洪源社區開展“網格化管理，組團式服務”的啟示

　　洪源社區從治安亂點到平安社區，又從“平安社區”到“長治久安”，走過了聯合打擊整治到長效規范管理的轉型之路。堅持科學發展，壯大集體經濟，密切黨員和群眾的聯系，切實保障和改善民生，始終是社會管理工作的前提和基礎。面對當前復雜嚴峻的工作形勢，創新思路、更新舉措、革新制度，是破解社會管理難題，實現好、維護好、發展好人民群眾利益的必由之路。

　　(一)堅持治理亂點和治理癱瘓相結合

　　一個社會治安混亂的村(社區)，往往村(社區)級組織軟弱渙散、缺乏戰斗力。從工作實際看，開展社會治安亂點整治，加強和創新社會管理，首先要加強村、社區黨組織和群眾自治組織的建設，切實扭轉這些村、社區組織癱瘓的現狀。加強村級班子建設力度，理順村(社區)黨支部、村(居民)委會、監委會的關系，加強村(社區)綜治組織等各配套組織建設，使村、社區“網格化管理，組團式服務”工作有人抓、有人管，抓的好、管的住。

　　(二)堅持聯合打擊和防范控制相結合

　　打擊是最好的防范。面對村、社區盜竊、兩搶和“黃賭毒”等治安突出問題，必須用鐵的手腕嚴厲打擊，遏制犯罪的高發。面對單個執法部門難以解決的綜合性問題，要建立由公安、工商、運管、行政執法、文化稽查、物價檢查、出租車管理等部門參與的執法聯席會議制度，采取聯合執法行動，形成執法合力。為鞏固打擊成果，采取立體化的“人防、物防、技防”相結合的巡邏方式，建立專群結合的巡邏隊伍，開展24小時不間斷的巡邏防范。完善視頻監控中心建設，建立全覆蓋的治安動態視頻監控網絡，充分發揮技防設施的威力。

　　(三)堅持精細管理和便民服務相結合

　　流動人口管理是當前社會管理的一個難點。通過網格化管理，將流動人口分網格開展管理和服務，將工作前移到網格、前移到每一戶，將難題“化整為零”，將管理責任包干到人、落實到戶，形成一張密布全村(社區)的管理網絡。一旦有可以人員入住或流動人口犯罪等問題發生，管理網絡的神經末梢就能及時發現、及時判斷、及時處置。對流動人口管理之外的治安防控、矛盾化解、法制宣傳、重點人員管理等，通過網格化管理的機制，將責任和工作落實到每個網格。同時，管理也是服務，通過組建的治安巡防、矛盾調解、文化娛樂、醫療衛生、法律宣傳等服務團隊，為群眾提供相關的服務，促進社會的和諧。

　　(四)堅持源頭治理和長效管理相結合

　　破解社會管理難題，更多的是從社會管理之外謀求解決之道。對于維護村、社區的和諧穩定來說，除了堅持落實“網格化管理，組團式服務”之外，更需要開展源頭治理和長效管理。當前，堅持科學發展，推動轉型升級，促進繁榮發展，從而更好地保障和改善民生，減少社會對抗。堅持依法科學民主決策，在村(社區)落實村級民主決策機制，避免村(社區)書記、主任隨意地處置集體土地、集體資產，導致群眾利益受損。堅持落實村級重大決策社會穩定風險評估機制，對可能引發群眾利益受損、導致集體上訪的重大決策，必須從合理性、合法性、可行性、可控性等四個維度進行分析，找出風險點，制定應急預案，從源頭上化解社會矛盾。同時，創建了“平安村(社區)”只是工作的一部分，要從一時的平安轉變為長治久安，還需要建立長效機制，進行長效管理。堅持將社會治安防控、社會矛盾化解、重點人員服務管理、法制宣傳教育、社會公共服務等工作均建立長效工作機制，并結合到“網格化管理，組團式服務”中，將長效工作機制的落實與村(社區)干部的收入直接掛鉤，將長效工作機制的運行納入到鄉鎮(街道)干部的政績考核，落實相關工作保障、獎懲制度、隊伍建設等，實現村(社區)的長治久安。

　　(作者申瑞龍 系婺城區委常委，區政法委書記)