把握民生脈搏 建設(shè)和諧婺城

　　——婺城區(qū)民政工作十年回顧

　　63歲的劉素貞家住城西街道小花園社區(qū)，因重癥肌萎縮癱瘓多年，喪失了勞動(dòng)和生活自理能力，重病不但花光了所有的積蓄，還欠下了很多債務(wù)。丈夫突發(fā)心肌梗塞，夫妻二人靠著親朋好友的幫助和政府救濟(jì)過日子。“現(xiàn)在一家人每月可享受低保金810元，其中重度殘疾補(bǔ)助122元，每年春節(jié)，民政部門還給我們慰問金、物價(jià)上漲補(bǔ)貼。”劉素貞很感謝民政部門多年來的關(guān)心。

　　“民政工作的對象就是老百姓，尤其在服務(wù)困難群眾時(shí)，民政工作最為直接具體。”婺城區(qū)民政局局長李強(qiáng)告訴記者，民政工作事關(guān)民生、民利、民權(quán)，在和諧社會(huì)建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)作用。我區(qū)每年的《政府工作報(bào)告》都會(huì)關(guān)注民生，提到要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，辦好重點(diǎn)惠民實(shí)事。

　　“上為政府分憂，下為百姓解愁。”10年來，區(qū)民政局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”工作理念，依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

　　群眾住房條件根本改善

　　“全靠政府幫助，我才能住上新房子”。2007年下半年，長山鄉(xiāng)石門村低保戶徐云成終于告別千瘡百孔的老房子，搬進(jìn)了面積近50平方米的新房。搬家那天，他特地買了一串鞭炮，在響亮的爆竹聲中，開始他新的生活。

　　2006年4月，婺城區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村特困戶住房救助實(shí)施意見》，針對部分特困群眾住房困難的實(shí)際情況，全面啟動(dòng)農(nóng)村特困戶安居工程，并設(shè)立安居工程專項(xiàng)救助基金，每年出資50萬元。按照公正公開、陽光操作、好事辦好的原則，救助面已基本覆蓋全區(qū)農(nóng)村較為困難、建不起房的群眾，到去年底共有684戶受益，今年又安排安居工程建設(shè)280戶。

　　據(jù)了解，“十五”期間，我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)還實(shí)現(xiàn)了從以集體供養(yǎng)為主到以財(cái)政供養(yǎng)為主、集體和社會(huì)積極參與的重大制度轉(zhuǎn)變。2004年以來，婺城區(qū)先后投資1300多萬元建成羅埠、白龍橋、雅畈、羅店四所敬老院，共占地80多畝，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到98.2%和95.8%，實(shí)現(xiàn)了老有所住、老有所養(yǎng)。

　　救助體系建設(shè)日趨完善

　　除了建立農(nóng)村特困戶救助制度，婺城區(qū)還全面建立農(nóng)村低保制度，并建立了低保標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的機(jī)制。截至目前，全區(qū)農(nóng)村低保5425戶8149萬人，城鎮(zhèn)低保882戶1349人。10年來，累計(jì)發(fā)放低保金0.98億元。“我們對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)行‘紅綠卡’制度，對需要長期救助的持‘綠卡’，短期救助有可能變動(dòng)的持‘紅卡’。”社救科負(fù)責(zé)人告訴記者，低保工作已經(jīng)走上了正常化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　區(qū)民政局還建立起困難群眾助醫(yī)、助困、助學(xué)等分層分類長效救助機(jī)制，用分類救助卡代替《特困證》，全區(qū)現(xiàn)有低保邊緣困難群眾3644戶7547人。去年以來，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了救助資金社會(huì)化發(fā)放形式，并加強(qiáng)過程監(jiān)管，保障資金安全。目前，已通過社會(huì)化形式發(fā)放民政各類資金3650余萬元。

　　整合資源，健全養(yǎng)老服務(wù)保障制度。十年來，全區(qū)共建成“星光老年之家”166家，啟用了13家社區(qū)居家養(yǎng)老中心服務(wù)站。從去年9月1日起，市區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)全面開展，全區(qū)有千名對象享受了該項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，以白龍橋敬老院為試點(diǎn)探索“社會(huì)化養(yǎng)老”工作，不斷完善為老服務(wù)措施，力爭形成以“居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　“今年1月1日我們又建立了社會(huì)救助信息平臺(tái)，通過該平臺(tái)共審批低保對象300戶501人，退出低保553戶862人，一站式醫(yī)療救助1446人次，其中優(yōu)撫對象125人次，有效解決了社會(huì)救助工作中程序繁瑣、救助不及時(shí)等問題。”民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　多年來，婺城區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到去年底，全區(qū)已累計(jì)建成市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村社區(qū)100個(gè)，98.3%的村已達(dá)到村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中省級(jí)村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2個(gè)，省級(jí)村務(wù)公開民主管理示范村4個(gè)；市級(jí)和諧社區(qū)4個(gè)，省級(jí)和諧社區(qū)3個(gè)，全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道1個(gè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到有效改善，93.8%的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積達(dá)350平方米以上，其中29個(gè)社區(qū)達(dá)到500平方米以上，9個(gè)社區(qū)1000平方米以上。

　　今年，為進(jìn)一步整合社區(qū)規(guī)模、優(yōu)化資源，城東、城西、城北、城中4個(gè)街道原有34個(gè)社區(qū)合并重組為17個(gè)，減少14個(gè)。同時(shí)，制定社區(qū)專職工作者管理辦法，明確其基本職責(zé)、基本條件、錄用方式、基本程序和工資福利、考評(píng)等管理，從制度上保障社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　擁軍優(yōu)撫工作成效明顯

　　婺城區(qū)一直把“雙擁”工作作為推進(jìn)和諧建設(shè)的重要組成部分，自2005年起，區(qū)屬13家重點(diǎn)企業(yè)與部隊(duì)結(jié)對共建，贈(zèng)送慰問金95萬元；2006年我區(qū)被評(píng)為省級(jí)雙擁模范城，2007年我市被命名為全國雙擁模范城，2008年區(qū)民政局被授予市級(jí)“雙擁工作先進(jìn)單位”。今年，婺城區(qū)人民政府又被省委、省政府、省軍區(qū)授予“省愛國雙擁模范單位”。

　　“十一五”期間，婺城區(qū)安排落實(shí)了29戶優(yōu)撫對象享受農(nóng)村困難家庭危舊房改造救助，并及時(shí)下?lián)堋叭�難”補(bǔ)助款，開展“送溫暖”活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在解決優(yōu)撫對象困難，同時(shí)建立了完善的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制、重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機(jī)制，以及重點(diǎn)優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費(fèi)實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)系統(tǒng)，把各項(xiàng)優(yōu)撫政策落實(shí)到位。“從2007年起，義務(wù)兵優(yōu)待金也從以前的非農(nóng)3400元/年、農(nóng)村2400元/年，調(diào)整為按城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)分三年到位：即2007年6000元/年、2008年7000元/年、2009年8000元/年。”優(yōu)撫科負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)有序開展

　　從2005年起，婺城區(qū)不定期對“三沿五區(qū)”墳?zāi)惯M(jìn)行專項(xiàng)整治，全區(qū)共整治各類私墳8270座。今年，出臺(tái)《進(jìn)一步深化殯葬改革、加強(qiáng)公墓規(guī)劃管理意見》，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)，推動(dòng)“綠色殯葬”，并全面清理整頓殯葬用品市場。據(jù)了解，今年新建千穴以上農(nóng)村公益性生態(tài)公墓5個(gè)10914穴，預(yù)計(jì)到今年底，全區(qū)建成的生態(tài)公墓將達(dá)到76個(gè)，其中骨灰紀(jì)念(堂)17個(gè)。

　　堅(jiān)持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重”方針，加大社會(huì)組織登記管理力度。目前，在我區(qū)登記管理的社團(tuán)76個(gè)、民辦非企業(yè)單位169家，區(qū)民政局積極引導(dǎo)其參與社會(huì)管理，認(rèn)真組織指導(dǎo)新社會(huì)組織的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，目前，活動(dòng)取得了階段性成效。

　　按照文明城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)民政局下屬的婚姻登記處規(guī)范婚姻登記工作，成功打造了“群眾滿意基層站所”。從去年6月1日起，積極協(xié)助開展免費(fèi)婚檢工作，婚檢率達(dá)98%。

　　2006年以來，區(qū)民政局通過資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持的方式，對水庫移民進(jìn)行扶持。目前，全區(qū)有16654名移民享受移民直補(bǔ),累計(jì)下?lián)苤毖a(bǔ)資金2998萬元；共驗(yàn)收大中型水庫后期扶持“跨庫村”項(xiàng)目、結(jié)余資金項(xiàng)目、結(jié)余應(yīng)急處置中央補(bǔ)助資金及中央直屬水庫遺留問題處理等項(xiàng)目147個(gè),下?lián)茼?xiàng)目資金1342萬元。

　　多年來，我區(qū)的平安邊界共建活動(dòng)和地名管理工作也成效明顯，不僅與周邊縣市區(qū)簽訂了《平安邊界共建協(xié)議書》，落實(shí)了區(qū)域界線界樁責(zé)任人，完成了行政區(qū)域界線五年一次的聯(lián)合檢查，還完善了地名公共服務(wù)體系，強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　悠悠萬事，民生為大。展望未來，李強(qiáng)表示，婺城區(qū)的民政工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧婺城為目標(biāo)，以解決民生、改善民生為重點(diǎn)，努力做好各項(xiàng)民政工作，推動(dòng)全區(qū)民政事業(yè)全面健康發(fā)展。