公眾認(rèn)可度應(yīng)成為衡量民生工程的重要標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來(lái)，黨和政府在改善農(nóng)村民生方面付出了不懈努力，農(nóng)村公共事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村居民生活質(zhì)量顯著提高。但也應(yīng)當(dāng)看到，在我們的農(nóng)村民生工作中，還存在一些群眾不滿意的地方，農(nóng)村民生工程的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。

　　根據(jù)筆者近期的調(diào)查，少數(shù)民生工程質(zhì)量堪憂。在一些為民服務(wù)全程代理中心，大門(mén)緊閉，據(jù)周邊群眾反映，這些地方僅在領(lǐng)導(dǎo)視察、外地參觀或者記者采訪時(shí)對(duì)外開(kāi)放，群眾辦事仍舊少不了跑腿犯難。有一個(gè)縣，雖然實(shí)行了村衛(wèi)生室醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度，但有的村莊由于電腦不能上網(wǎng)，群眾的醫(yī)療費(fèi)用一直沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)過(guò)。在一些居民點(diǎn)，自來(lái)水管道早已安裝完畢，但從來(lái)沒(méi)有流過(guò)一滴水。在一些剛剛竣工不久的鄉(xiāng)村公路上，由于道路質(zhì)量太差，大坑小坑坑苦了過(guò)往路人及車(chē)輛，經(jīng)常發(fā)生交通事故。在一些新農(nóng)村集中居住區(qū)，入住率不到30%，有的群眾抱怨住樓房不方便，生活成本高。此類(lèi)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。

　　之所以出現(xiàn)以上種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要原因是工作考核機(jī)制中民眾話語(yǔ)權(quán)的缺失。一方面，由于考核機(jī)制的不健全，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)，工作干得扎實(shí)與否并不重要，群眾認(rèn)可不認(rèn)可也不重要，最重要的是得到上級(jí)的肯定。為此，他們難免要千方百計(jì)出亮點(diǎn)，一哄而起造聲勢(shì)，一絲不茍搞形式，把民生工程變成形象工程、政績(jī)工程，只怕上級(jí)聽(tīng)不到、看不到。這樣做的后果，就是民生工作雷聲大，雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾。另一方面，有些考核部門(mén)“深居簡(jiǎn)出”，主要靠打電話、聽(tīng)匯報(bào)了解下情，有的即使去了基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，只在會(huì)議室“調(diào)查”，在賓館“蹲點(diǎn)”，這就難免偏聽(tīng)偏信，助長(zhǎng)形式主義之風(fēng)，為民生工程的質(zhì)量問(wèn)題埋下隱患。

　　農(nóng)村民生工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，打擊了農(nóng)村居民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，傷害了群眾的感情，影響了黨和政府在群眾心目中的形象，其危害主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　第一，妨礙黨在農(nóng)村的路線方針政策的貫徹落實(shí)。黨和政府千方百計(jì)改善民生，連續(xù)多年出臺(tái)一號(hào)文件聚焦三農(nóng)，為農(nóng)村發(fā)展注入了前所未有的生機(jī)和活力，在這樣的大背景下，把黨在農(nóng)村的路線方針政策落到實(shí)處，就是不折不扣地把各類(lèi)民生工程做好做實(shí)。相反，民生工程中的形式主義違背了黨和政府制定政策的初衷，使黨的路線方針政策、上級(jí)的決策部署停留在會(huì)議上、文件上、總結(jié)上、口頭上，失去對(duì)工作的指導(dǎo)作用，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

　　第二，損害黨群關(guān)系，傷害農(nóng)村居民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性。民生工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，背離了以人為本的原則，無(wú)視農(nóng)村居民的冷暖和疾苦，無(wú)視群眾的感受和利益，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，降低黨員干部和政府機(jī)關(guān)在群眾中的威信，影響廣大群眾的主人翁精神和主體作用的充分發(fā)揮。

　　第三，腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和政風(fēng)。民生工程只求形式不重質(zhì)量，必然誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的懶惰思想和投機(jī)心理，助長(zhǎng)干部隊(duì)伍思想渙散、巧于應(yīng)付的不良傾向，助長(zhǎng)弄虛作假和浮夸之風(fēng)。

　　筆者認(rèn)為，要保證民生工程的質(zhì)量，讓農(nóng)村居民得到真正的實(shí)惠，應(yīng)采取以下措施。

　　第一，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的真實(shí)聲音。防止民生工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，首先要深入農(nóng)村基層、深入農(nóng)民群眾，把調(diào)查研究作為基本的工作方法，并使之經(jīng)常化、制度化。農(nóng)村民生工程面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，老百姓最為實(shí)在，一定要放下身子掌握第一手資料，了解基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，了解農(nóng)民真正需要什么，了解民生工作的實(shí)際進(jìn)展和不足之處。

　　第二，積極實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。民生工程涉及面廣，處處需要群眾的監(jiān)督。例如，在農(nóng)村救濟(jì)金的發(fā)放過(guò)程中，就有個(gè)別地方因?yàn)闆](méi)有及時(shí)公開(kāi)領(lǐng)取人員的基本情況，引起群眾不滿；也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，把救濟(jì)金違規(guī)發(fā)放給自己的親朋好友，使真正的困難群體得不到黨和政府的溫暖。只有把民生工程置于群眾的監(jiān)督之下，才能避免類(lèi)似事件的發(fā)生。

　　第三，建立科學(xué)的考核體系，把公眾認(rèn)可度作為衡量民生工程質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們時(shí)刻都不能忘記，新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，直接受益者是農(nóng)民，農(nóng)村民生工程質(zhì)量的好壞，要由農(nóng)村居民來(lái)評(píng)價(jià)。在政績(jī)考核中，只有農(nóng)村居民真正擁有評(píng)價(jià)政府工作的話語(yǔ)權(quán)，各級(jí)各部門(mén)才能自覺(jué)克服懶惰思想和投機(jī)心理，尊重群眾意愿，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效。

　　第四，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，執(zhí)政為民，以民為本。當(dāng)前，我們黨在干部考核中越來(lái)越注重實(shí)績(jī)，在干部選拔任用中越來(lái)越重視民主，只有踏踏實(shí)實(shí)為群眾做實(shí)事、真心實(shí)意為群眾解難事的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能贏得黨和政府的信任和關(guān)注。做好農(nóng)村工作，也必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，做群眾的貼心人，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好每一件民生工作，為解決三農(nóng)問(wèn)題打好基礎(chǔ)。

　　——資料來(lái)源：2010年5月24日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

　　人民論壇

　　上訪截訪:負(fù)和博弈支配下兩敗俱傷

　　為獲得應(yīng)得補(bǔ)償,廣東省廣寧縣北市鎮(zhèn)農(nóng)民江先玉2004年上訪至今,花費(fèi)已超6萬(wàn)元。除了2000元的村民捐助以外,其他的錢(qián)都是借來(lái)的。江先玉稱,上訪花費(fèi)包括車(chē)旅費(fèi)、餐飲費(fèi)和誤工補(bǔ)貼等。而2009年12月30日的那次上訪,當(dāng)天政府截訪的花費(fèi)就達(dá)1萬(wàn)多元。

　　上訪需要成本,截訪同樣需要成本。江先玉等人6年上訪花費(fèi)逾6萬(wàn)元,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不是少數(shù)。而當(dāng)?shù)卣�府截訪同樣花費(fèi)不菲,僅一次就花費(fèi)逾萬(wàn)元。顯然,這是一次負(fù)和博弈,即雙方博弈的結(jié)果是所得小于所失,雙方都有不同程度的損失,可謂兩敗俱傷。

　　將視線拉長(zhǎng)就會(huì)發(fā)現(xiàn),我們似乎正在遭遇越來(lái)越多負(fù)和博弈,在不少方面我們不是共同進(jìn)步,而是兩敗俱傷。比如有的人為釋放心中怨氣,屠童泄憤。但不僅孩子無(wú)辜遭殃,他更沒(méi)有好報(bào),等待他的卻是嚴(yán)厲懲處。

　　有些時(shí)候,共識(shí)似乎越來(lái)越難達(dá)到,人們總是按捺不住越來(lái)越大的火氣。比如,不少官員一看到民眾表達(dá)不滿就眉頭緊鎖、冷若冰霜,甚至惱羞成怒。與此同時(shí),不少老百姓也對(duì)部分官員失去信心,他們不再乞求,不再信法或信訪,開(kāi)始迷信暴力等其他手段。

　　其實(shí),如果官員多一點(diǎn)節(jié)制,或者多一點(diǎn)寬容,許多矛盾完全早就可以解決,而不必弄得輿論嘩然。以千名農(nóng)民集體下跪事件為例,如果遼寧省莊河市市長(zhǎng)出來(lái)見(jiàn)上農(nóng)民一面,甚至提前介入解決農(nóng)民反映的問(wèn)題,自己的烏紗帽不僅不會(huì)被摘,反而會(huì)受到嘉獎(jiǎng)。但是太多的官員寧愿躲在辦公室里悠哉游哉,也不愿意拿出一點(diǎn)精力解決民眾訴求和化解民怨。當(dāng)民眾一再失望,就必然陷入絕望,從而“破罐子破摔”,哀莫大于心死。

　　日前,有學(xué)者認(rèn)為,面對(duì)日益增多的社會(huì)矛盾和沖突,現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和工作方式不但難以化解這些矛盾和沖突,反而導(dǎo)致“越維越亂”的惡性循環(huán)。走出這種被動(dòng)局面的思路可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞:有限政府、法治渠道、利益表達(dá)和多元機(jī)制。這的確是切中肯綮之談。如何凝聚共識(shí),減少矛盾多發(fā),達(dá)到雙贏而不是兩敗俱傷,確乎是值得深思的重要命題了。

　　——資料來(lái)源： 2010年5月26日《新華每日電訊》