堅持工業(yè)強鄉(xiāng) 促進良性發(fā)展

　　———對竹馬鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考

　　竹馬工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年，竹馬鄉(xiāng)黨委、政府把“工業(yè)強鄉(xiāng)”上升到了戰(zhàn)略地位，工業(yè)經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。至2008年底，全鄉(xiāng)已建有水泥建材、軋鋼、紡織、車圈、制漆、磁鋼等企業(yè)50多家，其中規(guī)模以上企業(yè)17家，千萬元以上企業(yè)15家，億元以上企業(yè)2家，完成工業(yè)總產(chǎn)值12億多元。特別是水泥建材行業(yè)，涌現(xiàn)了金圓水泥、虎鷹水泥等全區(qū)性龍頭企業(yè)。2003年，設(shè)立了規(guī)劃面積達3平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，目前已開發(fā)600余畝，入園企業(yè)38家，主要以建材、五金、工量具、外貿(mào)加工及帶鋼鑄造等企業(yè)為主，其中規(guī)模以上企業(yè)13家。該功能區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，并配備了全程代辦員，為入園企業(yè)提供立項規(guī)劃、土地審批、權(quán)證年審一條龍服務(wù)，深受業(yè)主好評。2009年，在各地均受國際金融危機深刻影響的大背景下，竹馬鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟依舊保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，1-8月完成工業(yè)總產(chǎn)值7.2億元，同比增長13.1%。

　　竹馬工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　挑戰(zhàn)一：如何妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。近幾年，竹馬鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列環(huán)保問題。由于竹馬工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，水泥建材行業(yè)是我鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)，其占比高達70%以上。水泥行業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，據(jù)統(tǒng)計，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。如何既保持經(jīng)濟較平穩(wěn)增長，又使環(huán)境污染問題得以緩解，甚至達到相得益彰的效果，對以水泥行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的竹馬鄉(xiāng)黨委、政府提出了較大挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)二：如何妥善處理好擴量與提質(zhì)關(guān)系問題。雖然近幾年竹馬工業(yè)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與先進地區(qū)比、與群眾期望比差距仍然較大。根據(jù)這種現(xiàn)狀，竹馬當前的首要任務(wù)仍舊是加快發(fā)展，也就是說，擴量仍舊應(yīng)放在重中之重的位置。但分析一下竹馬工業(yè)的現(xiàn)狀，如果不注重質(zhì)的提升，僅考慮擴量，也已面臨瓶頸制約，將難以為繼。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過大，高新技術(shù)企業(yè)不多，企業(yè)技術(shù)水平較低，市場競爭力總體不強，成長性不夠強。二是規(guī)模以上企業(yè)不多，大部分企業(yè)實力不強，發(fā)展速度緩慢。三是竹馬鄉(xiāng)大部分企業(yè)的業(yè)主是“洗腳”上岸的農(nóng)民，存在“小富既安”心理。企業(yè)職工也以本地農(nóng)民為主，總體素質(zhì)與工業(yè)現(xiàn)代化的要求仍有較大差距，影響了企業(yè)規(guī)模的擴大。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，水泥產(chǎn)業(yè)比例過高，該產(chǎn)業(yè)本身已較飽和，發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿Σ⒉淮蟆Ｍ瑫r，國家產(chǎn)業(yè)導向和環(huán)境容量也不允許水泥產(chǎn)業(yè)再做大。

　　挑戰(zhàn)三：如何妥善解決好發(fā)展空間與發(fā)展后勁問題。經(jīng)過多年開發(fā)，目前竹馬鄉(xiāng)現(xiàn)成可用的工業(yè)用地已經(jīng)告罄。雖然有部分閑置廠房可供盤活利用，但也是杯水車薪。要突破土地制約，必須在原有基礎(chǔ)上拓展工業(yè)功能區(qū)，但又面臨征地難和資金籌措難兩大“攔路虎”。竹馬工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路

　　(一)解剖竹馬，堅定不移地走“工業(yè)強鄉(xiāng)”之路

　　竹馬鄉(xiāng)雖說是花卉苗木之鄉(xiāng)，精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)在全區(qū)也算走在前列，但全鄉(xiāng)的經(jīng)濟增長仍靠工業(yè)支撐。2008年，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值12億多元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅是其的5%。再說，只有工業(yè)發(fā)展了，才有可能反哺農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)村，反哺農(nóng)民。近幾年，工業(yè)解決了全鄉(xiāng)四分之一強的剩余勞動力就業(yè)問題。同時，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也為全鄉(xiāng)各項工作的開展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會各項事業(yè)全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的支撐作用。多年的實踐讓我們深刻認識到，要實現(xiàn)“富民強鄉(xiāng)、社會和諧”的目標，全鄉(xiāng)上下必須始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把工業(yè)經(jīng)濟作為“第一經(jīng)濟”來抓，始終堅定不移地走“工業(yè)強鄉(xiāng)”之路。

　　(二)集約發(fā)展，堅定不移地走“工業(yè)入園”之路

　　自2003年設(shè)立以來，竹馬鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展取得顯著成效，目前，竹馬76%的企業(yè)均已進入工業(yè)功能區(qū)，但功能區(qū)的建設(shè)仍存在一些問題，如受種種因素制約，發(fā)展不夠快，規(guī)模不夠大，產(chǎn)值不夠高，集約化程度也不高。今后，竹馬工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場在工業(yè)功能區(qū)。目前，由于幾大水泥廠均在區(qū)外，工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)值僅占全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值的30%左右，可供功能區(qū)開發(fā)的土地資源也非常有限，開發(fā)成本很高。所以，竹馬鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在如何集約利用土地，使每一分土地都發(fā)揮良好的效益，使竹馬鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)從粗放型擴張向精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變，走出一條符合竹馬實際的科學發(fā)展之路。一要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，走特色化、專業(yè)化道路。在摸清竹馬比較優(yōu)勢，對接梯度轉(zhuǎn)移，把握發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，找出一至兩個切合竹馬實際，較水泥產(chǎn)業(yè)更有發(fā)展前景的特色主導產(chǎn)業(yè)進行重點培育，力爭通過若干年努力，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。二要強化管理服務(wù)，走規(guī)范化、集約化道路。對現(xiàn)有企業(yè)要加強管理，對土地閑置不用超規(guī)定時間的采取措施進行盤活，對土地利用率不高的也要促其提高。同時，要適當提高入?yún)^(qū)門檻，實行“三個不進”，即高污染、高能耗的不進，不符合產(chǎn)業(yè)導向的不進，單位土地效益不高的不進。對新進企業(yè)，進行精挑細選，綜合經(jīng)濟效益和社會效益，擇優(yōu)而入。特別要注意引進一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯企業(yè)和高附加值產(chǎn)品，提高入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)層次。三要強化科學分析，走穩(wěn)妥擴張道路。在深入摸底、權(quán)衡利弊基礎(chǔ)上，積極爭取上級支持，適時啟動功能區(qū)東擴，把功能區(qū)做精、做大、做強。同時，還要強化政府服務(wù)職能，完善功能區(qū)的服務(wù)體系，注重發(fā)揮好竹馬鄉(xiāng)商會及行業(yè)協(xié)會的自我服務(wù)功能，特別要幫助解決中小企業(yè)貸款問題。

　　(三)內(nèi)培外引，堅定不移地走“轉(zhuǎn)型升級”之路

　　目前，竹馬鄉(xiāng)的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。那么，如何才能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級呢？簡而言之，就是“內(nèi)培外引”。“內(nèi)培”是指通過促進竹馬鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)個體的轉(zhuǎn)型升級來推動竹馬鄉(xiāng)整體工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體抓好“三個一批”。一是培育好一批龍頭企業(yè)，特別要圍繞竹馬鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)導向來進行有選擇的培育，拉長其產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是服務(wù)好一批重點項目，尤其要做好重點技改項目的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決在項目運作過程中遇到的問題。三是培植好一批主導產(chǎn)品，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌，從有牌到名牌，從市名牌到省名牌甚至國家名牌、國際品牌的嬗變。“外引”是指通過有選擇地招商，引進一些低污染、低能耗、高科技、高效益的項目來推動竹馬鄉(xiāng)整體工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其中的關(guān)鍵在于明確竹馬長遠的產(chǎn)業(yè)定位，有了明晰的產(chǎn)業(yè)定位招商才有目標和方向。當今的時代，發(fā)展形勢變化很快，發(fā)展機遇稍縱即逝，產(chǎn)業(yè)定位明晰后，應(yīng)把招商引資工作放在經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位來抓。具體做好三件事。一是策劃好整體形象。對竹馬外在形象根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、資源稟賦進行整體策劃，突出竹馬的優(yōu)勢與特色，并通過種種有效方式加大對外宣傳力度，樹立適宜投資興業(yè)的良好形象。二是包裝好招商項目。全面分析資本市場投資趨勢，找準項目來源切入點，遴選出有潛在市場需求、有本地優(yōu)勢的招商引資項目進行包裝，不斷充實招商項目庫，做到以優(yōu)引外。三是組建好招商隊伍。在全員提供招商信息的同時，組建一支專業(yè)性的招商隊伍進行專業(yè)招商、小分隊招商，提高招商實效。同時，采取以企招商、以商招商、以技術(shù)招商、行業(yè)招商、展會招商等行之有效的方式進行招商。

　　(四)政企互動，堅定不移地走“良性發(fā)展”之路

　　雖說目前市場基本形成了對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼態(tài)勢，但一個區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)真正要順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、鳳凰涅磐，政府與企業(yè)的作用都不可或缺，只有通過政府與企業(yè)互動，才能走上良性發(fā)展道路。竹馬鄉(xiāng)政府要發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級的主導作用，通過規(guī)劃引導、平臺支撐、品牌打造、政策扶持和動態(tài)評估，營造有利于竹馬鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境。企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，要引導竹馬鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)增強對轉(zhuǎn)型升級緊迫性的認識，更加自覺、主動地推進轉(zhuǎn)型升級。金融危機為推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機，政府更要為企業(yè)提供良好服務(wù)，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。要多深入企業(yè)，認真聽取企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解決難題。對竹馬鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)而言，要實現(xiàn)良性開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，政府與市場，與企業(yè)的互動也非常重要。要廣泛吸納社會資金，鼓勵各種投資主體通過合資、合作的方式，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)竹馬鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)。

　　(作者系竹馬鄉(xiāng)黨委書記)